近年來，甘州區(qū)人民法院深入貫徹最高人民法院審判理念，立足審判職能作用，堅(jiān)持審理與治理并重，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)司法建議工作，提高司法建議的質(zhì)量和效果，充分運(yùn)用司法建議為社會(huì)綜合治理“把脈開方”，做實(shí)“抓前端、治未病”。

今年以來，甘州區(qū)法院聚焦物業(yè)管理、農(nóng)民工工資等民生領(lǐng)域、優(yōu)化營商環(huán)境、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)及平安甘州建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)物業(yè)管理中心、農(nóng)商銀行、市場監(jiān)管局、張掖市律師協(xié)會(huì)等多個(gè)單位發(fā)出司法建議書15份，執(zhí)法司法辦案理念逐漸從“短期治標(biāo)”向“長效治本”轉(zhuǎn)變。

高位推動(dòng)，深化行動(dòng)自覺

院黨組高度重視，把司法建議工作作為“一把手”工程列入重要議事日程，與審判執(zhí)行工作同研究同部署同落實(shí)，精心安排部署，認(rèn)真組織實(shí)施，傳達(dá)學(xué)習(xí)了張軍院長在全國法院學(xué)習(xí)貫徹全國兩會(huì)精神電視電話會(huì)議上關(guān)于加強(qiáng)司法建議工作的要求，以及王中明院長關(guān)于全省法院司法建議工作的批示，5月份向全院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范司法建議工作的通知》，切實(shí)增強(qiáng)做好司法建議工作的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。

規(guī)范司法建議“小”切口

堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，規(guī)范審核流程。經(jīng)院黨組安排，審管辦作為司法建議工作的日常管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)司法建議審核、備案、通報(bào)、總結(jié)、考核等工作，規(guī)范起草、審批、送達(dá)、反饋、歸檔等程序。辦案法官結(jié)合審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的問題充分調(diào)查研究，并積極與被建議單位溝通，聽取其意見，根據(jù)個(gè)案、類案、綜合等情況起草司法建議書，由審管辦分管領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合本院實(shí)際，對(duì)起草的司法建議類型、內(nèi)容等進(jìn)行詳細(xì)審核把關(guān)。向公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局等行政機(jī)關(guān)發(fā)出的司法建議，均由院長直接與行政機(jī)關(guān)事先進(jìn)行溝通。所有司法建議均經(jīng)審委會(huì)討論通過后，由院長簽發(fā)。

堅(jiān)持效果導(dǎo)向，強(qiáng)化跟蹤落實(shí)。審管辦制作司法建議工作臺(tái)賬，對(duì)報(bào)送的司法建議書進(jìn)行統(tǒng)一備案，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)建議主題、發(fā)送部門、回函時(shí)間、采納情況等內(nèi)容，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)司法建議的函復(fù)和落實(shí)情況，確保司法建議工作規(guī)范有序開展。公安部門關(guān)于認(rèn)真審核身份證核發(fā)信息的回復(fù)，律協(xié)關(guān)于律師履職的回復(fù)等，都體現(xiàn)出了高度的責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)。為確保司法建議發(fā)揮作用，審管辦定期梳理已發(fā)出的司法建議，主動(dòng)了解司法建議采納落實(shí)情況，抓實(shí)跟蹤做到“件件有落實(shí)、件件有實(shí)效”，重點(diǎn)選擇沒有回復(fù)或者回復(fù)不及時(shí)的單位，督促辦案人員進(jìn)行電話回訪或?qū)嵉刈咴L，在回訪中收集被建議單位的意見、建議，通過互相溝通聯(lián)系，切實(shí)提升提高司法建議質(zhì)量。

堅(jiān)持考核激勵(lì)，激發(fā)工作活力。今年8月份，主動(dòng)修改考核制度，將司法建議工作納入績效考核辦法，要求每名法官每年至少報(bào)送1份司法建議書，并從報(bào)送數(shù)量、質(zhì)量、采納程度、反饋落實(shí)情況等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，實(shí)行量化計(jì)分制，未完成工作的扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)，認(rèn)真報(bào)送、審核通過、被有關(guān)單位或組織采納效果顯著的，作為績效考核加分項(xiàng)，從而調(diào)動(dòng)開展司法建議工作的積極性和主動(dòng)性，確保司法建議發(fā)得出、落得實(shí)、起作用。

釋放司法工作“大”能量

能動(dòng)司法，助推法治政府建設(shè)。為監(jiān)督相關(guān)部門依法正確履職，提升法治政府建設(shè)水平，甘州法院緊密結(jié)合案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的隱患，積極行動(dòng)，主動(dòng)作為，向民樂縣、高臺(tái)縣、甘州區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，甘州區(qū)林業(yè)和草原局等行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議7份，對(duì)監(jiān)管缺失、程序違法等問題提出具體建議，收到答復(fù)4份。司法建議與行政執(zhí)法的良性互動(dòng)，對(duì)監(jiān)督和指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)樹立法治思維、增強(qiáng)法治觀念，規(guī)范行政行為、改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)具有顯著作用，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

精準(zhǔn)建議，強(qiáng)化增進(jìn)民生福祉。“小物業(yè)”關(guān)乎“大民生”，綜合審判團(tuán)隊(duì)在審理一起物業(yè)服務(wù)合同糾紛案時(shí)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別物業(yè)公司采取限制業(yè)主繳納生活電費(fèi)金額的方式催收物業(yè)費(fèi)，其行為影響了業(yè)主購買和使用電力資源的自由。遂向甘州區(qū)城鄉(xiāng)物業(yè)服務(wù)中心建議，應(yīng)加強(qiáng)物業(yè)監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行清理和規(guī)范，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)水平規(guī)范化提升，切實(shí)提升人民群眾的幸福感和獲得感。勞動(dòng)爭議審判團(tuán)隊(duì)在審理追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛系列案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別建工企業(yè)借用資質(zhì)，極大影響了農(nóng)民工工資的支付，根據(jù)對(duì)建設(shè)工程施工合同糾紛案件的分析，針對(duì)“借用資質(zhì)”這一市場難點(diǎn)、痛點(diǎn)及矛盾多發(fā)環(huán)節(jié)，將審理發(fā)現(xiàn)的案例向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)出規(guī)范和整治的司法建議。通過從源頭上預(yù)防糾紛，精準(zhǔn)建議，切實(shí)保障農(nóng)民工工資權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

積極作為，助力企業(yè)健康發(fā)展。大滿法庭在審理大量金融糾紛案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分案件事實(shí)清楚、法律關(guān)系清晰、適用法律爭議不大，但存在訴前調(diào)解效果不佳、審理周期長、訴訟成本高等問題，經(jīng)總結(jié)梳理，及時(shí)向轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)出司法建議書，建議選擇使用督促程序申請支付令既快又省的特點(diǎn)起訴案件，建議發(fā)出后受到金融機(jī)構(gòu)高度重視，支付令案件同比增加60件。在促進(jìn)轄區(qū)金融業(yè)健康發(fā)展，服務(wù)和優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)方面取得了良好效果。買賣合同團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)存在財(cái)務(wù)制度混亂、銷售人員違規(guī)操作，損害公司和購房人的利益，針對(duì)這種情況，就健全公司制度，強(qiáng)化公司管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)向某企業(yè)提出建議，力促從源頭上減少糾紛發(fā)生概率，幫助房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理、健康有序發(fā)展，將矛盾糾紛化解在最前端。

提升質(zhì)效，確保金融業(yè)資金安全。梁家墩法庭針對(duì)農(nóng)商銀行起訴金融借款糾紛案件時(shí)存在機(jī)械簡單提供被告信息，直接影響法院送達(dá)工作，由此產(chǎn)生裁判錯(cuò)誤的后果。且發(fā)現(xiàn)銀行催收方式多以電話等電子送達(dá)方式進(jìn)行，實(shí)地催收少，影響了銀行實(shí)際通過訴訟催收逾期貸款效果的現(xiàn)象。為保障銀行資金安全，提高法院工作質(zhì)效，建議農(nóng)商銀行系統(tǒng)在發(fā)放貸款后應(yīng)加強(qiáng)金融監(jiān)管，追蹤貸款的實(shí)際用途，認(rèn)真核實(shí)當(dāng)事人現(xiàn)居住生活場所及身份信息、聯(lián)系方式，尤其建議訴前三個(gè)月進(jìn)行實(shí)地催收，并再次認(rèn)真核實(shí)當(dāng)事人相關(guān)信息，將核實(shí)材料一并在起訴時(shí)提交法院，確保案件質(zhì)效，該建議同時(shí)抄送其他各大銀行參考應(yīng)用。

下一步，甘州區(qū)人民法院將繼續(xù)為大局服務(wù)、為人民司法，深化訴源治理的作用，做實(shí)做優(yōu)“抓前端，治未病”，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)法院工作的期待，更好發(fā)揮司法審判工作在促進(jìn)完善國家和社會(huì)治理中的應(yīng)有作用。