近年來，張掖市山丹縣圍繞提升訴源治理效能，大力推行矛盾糾紛前端預防、科學分流、快速調處工作機制，打造非訴挺前、應調盡調、訴訟托底的解紛模式，實現(xiàn)了矛盾糾紛就地實質化解，夯實了主動創(chuàng)穩(wěn)底板根基。

堅持黨的領導 解決好矛盾糾紛“誰來管”的問題

堅持抓末端、治已病與抓前端、治未病相統(tǒng)一，完善黨委領導下的矛盾糾紛多元化解體系，建立有機銜接、協(xié)調聯(lián)動、高效便捷的訴調對接工作機制，最大限度減輕群眾訴累。搭好組織架構，確保糾紛一網化解。充分發(fā)揮綜治中心統(tǒng)攬作用，規(guī)范建設信訪接待中心和訴調對接中心“兩個分中心”，進一步完善縣矛盾糾紛多元化調處中心人民調解委員會，統(tǒng)籌8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個行業(yè)調委會，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和協(xié)作職能部門的工作職責，形成聯(lián)動調處、多元化解有機銜接全覆蓋、無縫隙、全鏈條的“112189”矛盾糾紛化解體系，訴源治理工作基礎日臻完善。規(guī)范運行機制，確保糾紛一站化解。嚴格落實“中心吹哨、部門報到”運行制度，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及各類調解組織無條件接受并在規(guī)定時間內到中心調處化解，最高效率回應和解決群眾“急難愁盼”。建立矛盾糾紛管理流程，不斷完善矛調中心13項工作制度，合力推動問題徹底解決，最大限度避免糾紛成訟。深化網格管理，確保糾紛全時化解。制定《山丹縣網格員管理辦法》及其配套文件，優(yōu)化網格設置，細化網格員選聘、培訓、管理、考評、待遇等制度，常態(tài)化開展網格員大練兵大比武系列活動。圍繞網格員日常重點工作，推行積分制管理考核，以創(chuàng)建“十無網格”為基礎，評選優(yōu)秀網格員、“最美網格員”，有效激發(fā)網格員的積極性，排查安全隱患、化解矛盾糾紛、服務人民群眾，讓事后被動化解變?yōu)槭虑爸鲃优挪槌蔀楣ぷ鞒B(tài)，進一步延伸了矛盾糾紛前沿感知觸角。今年以來，全縣225個網格共發(fā)現(xiàn)上報各類信息8276條，辦理重點事項2340件，化解矛盾糾紛580起。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治中心、司法所、調解員聯(lián)合調處矛盾糾紛（資料圖片）

建強工作平臺 解決好矛盾糾紛“誰來接”的問題

把建強承接有力工作平臺作為突破口和著力點，充分發(fā)揮各級綜治中心統(tǒng)籌整合社會治理資源職能優(yōu)勢，壯大各類調解組織，推動各方面力量共同參與糾紛解決，不斷提升矛盾糾紛多元化解能力和質效。持續(xù)推進綜治中心規(guī)范化、實戰(zhàn)化。建立扁平化指揮調度、精準化研判預警、高效化問題處置、規(guī)范化考核評價工作機制，切實把綜治中心打造成為化解矛盾糾紛的“作戰(zhàn)部”、為民利民便民的“服務部”。優(yōu)化綜治中心陣地建設和人員配置，嚴格執(zhí)行“中心吹哨、部門報到”和一個地點辦公、一個窗口受理、一個網絡聯(lián)動、一個口徑答復、一個流程辦結、一個責任落實的“六個一”工作機制，統(tǒng)籌調度政法單位、行業(yè)部門、各類調解組織及時跟進糾紛調處，實現(xiàn)矛盾糾紛全流程管控、全鏈條對接、一攬子化解，使各級綜治中心成為矛盾糾紛化解的“集散地”和“終點站”。創(chuàng)新拓展矛盾糾紛排查化解路徑，全面推行“四級七天”調解工作法和“網格+警格”聯(lián)動治理、“四方對接”化解機制等特色調解模式，有效提升矛盾糾紛化解合力。今年以來，化解各類糾紛1120件。扎實推進各類調解組織網絡化、專業(yè)化。充分發(fā)揮人民調解在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的作用，健全各類調解組織，提升調解工作效能。至目前，全縣共組建8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、123個村（社區(qū)）人民調解委員會，在9個矛盾易發(fā)多發(fā)行業(yè)部門規(guī)范設立人民調解委員，命名8個個人品牌調解室，全領域化解矛盾糾紛。建立法律咨詢專家與綜治中心聯(lián)動機制，33名法律咨詢專家入駐綜治中心，實現(xiàn)人民調解、行政調解、司法調解與首席法律咨詢專家日常坐診、預約就診、個性巡診、集體會診的深度融合。面向社會公開招聘15名“法律明白人”、村（社區(qū)）退休干部組建專職人民調解員隊伍，常駐綜治中心參與矛盾糾紛調處化解，從優(yōu)選聘4名“金牌調解員”，重點攻堅疑難糾紛。探索推行“總對總”調解行業(yè)化、精準化。加快推進行業(yè)部門訴前聯(lián)動化解機制建設，金融、商事、價格爭議等行業(yè)調解組織進駐“總對總”調解平臺，參與民事糾紛調解。積極推進類型化訴調對接，形成涵蓋各個領域的“N”種專業(yè)化解紛合力，“點對點”參與具有行業(yè)特點的民事行政糾紛調解，實現(xiàn)“專業(yè)糾紛專業(yè)調、行業(yè)糾紛行業(yè)調”。2022年以來，“總對總”平臺行業(yè)調解糾紛共計563件，調解成功率達59%。

縣綜治中心調處矛盾糾紛（資料圖片）

優(yōu)化解紛流程 解決好矛盾糾紛“如何調”的問題

堅持立案環(huán)節(jié)甄別分流，推行調解程序前置，應調盡調、能調不訴，實現(xiàn)訴訟與調解的無縫對接和“分調裁”的有序銜接及高效運轉?！叭至鳌便暯佑行颉嵭小伴T診式”導訴分流，對當事人的訴求適宜訴前調解的，進行“首次分流”，引導當事人優(yōu)先選擇調解方式化解矛盾。對調解不成功的，通過釋法明理取得當事人同意后進行“二次分流”，由法官、調解員聯(lián)合調處。對調解仍不成功和不適宜調解的案件，進行“三次分流”和標記進入訴訟程序，做到簡案快審、繁案精審。今年1-10月，流轉矛盾糾紛2044件，占法院民商事案件的85.8%，調解成功1477件，成功率達72.3%。“四模式”一體推進。建立“自行和解+賦強公證+法院執(zhí)行”“人民調解+司法確認（司法審查）+法院執(zhí)行”“專職調解員調解+出具調解書+法院執(zhí)行”“速裁快審+判決調解+法院執(zhí)行”的四種模式，打破了以往訴訟和非訴糾紛解決方式各自為政的局面，使得糾紛解決方式逐步向一體化、組合式、高效率轉變，有效扭轉了訴訟案件逐年攀升趨勢。今年以來，申請司法確認664件，出具調解書71件?！霸普{解”便捷省心。依托科技化手段，全面推行“互聯(lián)網+訴訟服務”“互聯(lián)網+調解”等模式，規(guī)范網上訴訟、在線化解流程，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓當事人少跑腿”，降低群眾維權成本。2022年以來，網上累計受理和流轉處理矛盾糾紛579件。“情理法”案結人和。堅持把提升調解協(xié)議履行率作為檢驗案結事了、定紛止爭的有效手段，確保讓每一個調解案件都能化解得開、執(zhí)行得了。采取喝好“感情茶”當場履行、打好“感情牌”自愿履行、算明“法律賬”自覺履行的辦法，引導當事人按期履行協(xié)議約定事項。對當事人確有困難無法履行的，做好服務員協(xié)調延長履行期限、落實幫扶措施，提升履行能力，對反悔不愿履行的轉法院強制執(zhí)行。

“三官一師”服務三農聯(lián)動調解（資料圖片）

推行融合共治 解決好矛盾糾紛“治理難”的問題

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推動實現(xiàn)矛盾糾紛源頭治理、綜合治理?！班l(xiāng)村善治”源頭預防。推行五治融合的鄉(xiāng)村善治模式，積極開展“無訟”鄉(xiāng)村創(chuàng)建，組織“百姓參政團”“道德評判團”“百事服務團”常態(tài)化運作，推行“鄰里之家”“網格驛站”定期說事，形成大事一起干、好壞大家評、事事有人管的工作機制，實現(xiàn)“自治”內銷矛盾。今年以來，各類協(xié)商議事平臺商議解決村級大事要事220項、化解矛盾糾紛832起?！叭僖粠煛币婪ń饧?。在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個社區(qū)建立“三官一師”指導基層調解機制，將延伸司法職能與網格化服務管理相結合，突出源頭說法、糾紛化解、巡回審判、法治宣傳核心功能，構建源頭預防、傳播法治和參與基層社會治理的流動平臺矩陣，預防和消除不穩(wěn)定因素。139名“三官一師”先后深入網格開展法律咨詢1300余次、調解各類糾紛430件。“接訴即辦”暢通訴求。依托“12345”政務服務便民熱線和丹城小管家“碼上反映”平臺，實現(xiàn)簡單問題“馬上辦”、一般問題“分級辦”、重點問題“派單辦”、難點問題“會商辦”，確保群眾訴求有人管、有回應、能解決，訴訟糾紛止于“未發(fā)”。今年以來，共受理群眾訴求2249件，辦結2217件，辦結率98.6%，滿意率98.5%。