“12345”書寫市域之治的“張掖答卷”

——張掖市域社會治理現(xiàn)代化試點經(jīng)驗做法綜述

新甘肅·甘肅法制報記者 何明霞 通訊員 朱澤林 

充滿真情聽民意，認真負責解民憂。作為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點市，張掖市經(jīng)過三年試點，創(chuàng)新推出市域社會治理現(xiàn)代化“12345”模式，讓群眾遇到問題，有地方找說法，有地方能解決。張掖市連續(xù)四年被省委、省政府評為“平安甘肅建設優(yōu)秀市州”，全市公眾安全感、滿意度連續(xù)五年保持在95%以上。

“一核總攬”黨政齊抓 筑牢市域社會治理之魂

2022年4月14日，張掖市召開創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)動員部署會議，會上討論審議《創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)實施意見及2022年重點任務分解方案》，動員部署全國市域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作。

民警開展街面巡邏。張掖市委政法委供圖

試點工作開展以來，張掖市堅持把市域社會治理作為“一把手”工程，納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌謀劃，健全完善四班子協(xié)同推進機制，市委、市政府每年至少2次專題研究，對市域社會治理工作優(yōu)先安排、優(yōu)先保障。三年來，先后整合各級各類資金4.3億元，全力推進“雪亮工程”“綜治中心規(guī)范化建設”“智慧安防小區(qū)”等一批事關市域社會治理的重點項目，形成了示范引領、典型帶動、創(chuàng)新驅動、全域推進的市域社會治理現(xiàn)代化推進藍圖。

“兩大體系”并駕齊驅 把握市域社會治理之要

張掖市堅持把推進市域社會治理作為一項系統(tǒng)工程，立足當下之需、著眼長遠之治，通過優(yōu)化頂層設計、強化抓綱帶目，把條塊工作統(tǒng)籌起來、資源力量凝聚起來、責任任務落實下去，系統(tǒng)構建縱橫貫通的工作指揮體系，健全完善全程覆蓋的閉環(huán)落實體系，對標全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引和甘肅省區(qū)域特色工作指引，形成了1+6+N制度體系，全力打通條塊壁壘，統(tǒng)籌各方資源力量，建立起“事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期”的全域推進機制，全力推進綜治中心、矛調中心、便民服務中心和全科網(wǎng)格“三中心、一網(wǎng)格”規(guī)范化建設、實體化運行，推動社會治理從“各自為政”向“協(xié)同善治”轉變，有效保證了試點建設各項目標任務有力落實、大見成效。

“三化建設”協(xié)同并進 夯實市域社會治理之基

去年初夏的一個午后，高臺縣南華鎮(zhèn)90后“民情快遞員”許珊還沒來得及找到遮陽帽，便急匆匆趕往先鋒村?！敖裉煺伊随?zhèn)上調解委員會和派出所相關人員，現(xiàn)場解決一社村民陳某某土地糾紛一事。得早早去，把村、社干部和村民聯(lián)絡到一起，爭取一次解決問題，讓當事人滿意?！?/p>

在張掖市，像許珊這樣的“民情快遞員”遍布小區(qū)樓棟、田間地頭，他們深入群眾了解掌握居民困難、矛盾糾紛和社情民意，并及時對接相關部門協(xié)調解決……這是張掖市創(chuàng)新推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的一個縮影。

一起矛盾糾紛調解現(xiàn)場，當事人握手言和。張掖市委政法委供圖

試點工作開展以來，張掖市堅持把網(wǎng)格化治理、數(shù)字化建設、特色化提升作為市域社會治理的基礎性工作來抓，構建系統(tǒng)規(guī)范的基層治理格局，全面推行“網(wǎng)格化+信息化”治理模式，整合平安建設、疫情防控、基層黨建、便民服務等多類功能網(wǎng)格，整合優(yōu)化全科網(wǎng)格5754個，每天全市1.4萬名網(wǎng)格員走街串巷、排查隱患、化解矛盾，及時推送第一手社情民意，完善的網(wǎng)格體系，讓群眾實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。

在長期的實踐中形成了甘州區(qū)“中心吹哨、部門報到”，臨澤縣黨建引領基層治理“一核三端五調”閉環(huán)管理、高臺縣“四級七天”“一庭三所聯(lián)動+”矛盾糾紛多元調處、山丹縣“信息化+網(wǎng)格化”基層社會治理等一批具有地方特色、時代特征的工作方法和治理模式，進一步釋放了治理活力、提升了治理效能，夯實了基層基礎。

“四個110”全時響應 厚植市域社會治理之本

“民生110，處處為人民?！痹趶堃矗@不僅是一句口號，更是一種享受。

民警走進果園開展防詐反詐宣傳。張掖市委政法委供圖

在素有“塞上江南”之美譽的張掖市，民生“110”寓治理于服務之中，成為張掖市加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，建設更高水平平安張掖的一張名片，帶給百姓更多的平安感受和服務享受。

眾人拾柴火焰高。2019年以來，張掖市以綜治中心建設為龍頭，逐步建成以矛盾糾紛調處中心、便民服務中心、政務服務中心、合成作戰(zhàn)中心為支點的類似于公安“110”的四個“110”實戰(zhàn)化平臺，整合社會治理資源，創(chuàng)新社會治理方式，著力打造市域社會治理領域的民生“110”，基本實現(xiàn)矛盾糾紛“一站化解”、民生事項“一號統(tǒng)管”、便民事項“一網(wǎng)統(tǒng)辦”、治安防控“一鍵報警”，快速高效解決群眾身邊的急難愁盼問題，平安建設能力水平不斷提升，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。

群眾利益無小事，一枝一葉總關情。為做優(yōu)矛盾調處“110”，張掖市全域推廣“中心吹哨、部門報到”機制，在各縣（區(qū)）綜治中心成立了縣級矛盾糾紛調處中心，整合信訪、政法、住建等10多個部門和保險、律師等相關行業(yè)力量入駐中心，“一個窗口”無差別受理群眾各類矛盾糾紛，多方聯(lián)動解決百姓的難心事、揪心事、煩心事。

為了做實便民服務“110”，積極回應群眾需求，辦理民生大小事，著力打造以“12345”政務服務便民熱線為牽引，以便民服務中心為依托的線上線下相結合的便民服務“110”，建成一支在群眾家門口的“服務隊”。

田間地頭宣傳禁毒知識。張掖市委政法委供圖

為了做精政務服務“110”，促進政府辦事提質效，以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為宗旨，在各級政務服務中心整合政務服務資源，不斷深化“放管服”改革，重點推出服務引導、網(wǎng)上審批、預約服務、免費代辦等多項便民服務。同時，大力推行“一件事一次辦”場景式套餐服務、“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等創(chuàng)新做法，進一步精簡規(guī)范了辦理流程，提高了辦事效率。

一個個驚心動魄的打擊犯罪場景，一個個隱于幕后服務群眾的感人故事……張掖市做強合成作戰(zhàn)“110”，打擊違法犯罪護民安，以公安大數(shù)據(jù)、云計算應用為抓手，建成集數(shù)字化、可視化為一體的“情指行”一體化實戰(zhàn)指揮平臺，按照“1、3、5分鐘”快速處置機制，探索推行“特巡警+交警”“特巡警+派出所”“特巡警+武警”棋盤式布警、網(wǎng)格化巡邏、多梯次防控工作機制，實現(xiàn)“屯警街面、動中備勤、扁平指揮、觸角前移”。

“五治融合”多元共治 豐富市域社會治理之源

基層治理，關乎城鄉(xiāng)發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，張掖市堅持以政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”為抓手，推動實現(xiàn)多元共治，明確各級黨組織書記為“五治”第一責任人，29名縣級領導干部每人聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2至3個村，建成標準化“五治”工作室111個，初步構建形成了共建共治共享的基層社會治理共同體。同時，建立起百姓參政團、道德評判團、百事服務團，打造“五治三團”基層治理新模式，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，推動形成了大事一起干、好壞大家判、事事有人管的工作機制，辦好群眾大小事。

法官在田間地頭調解矛盾糾紛。張掖市委政法委供圖

此外，張掖市聯(lián)動機關企事業(yè)單位和群團組織，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，啟用一鍵響應機制，包村聯(lián)戶進網(wǎng)入格抓服務、抓治理，推動形成了大黨委引領、社會化共建、網(wǎng)格化治理、一鍵式響應的共駐共建、共治共享的善治格局，建立健全“黨建引領+平臺建設+全科網(wǎng)格+社會組織”基層治理工作機制，著力規(guī)范和完善村規(guī)民約，積極推廣“三團五治”“和事佬”協(xié)會“先鋒物業(yè)”“賽罕梅朵”調解室等做法，推動民事民議、民事民辦、民事民管從文件走向實踐，市域社會治理現(xiàn)代化水平不斷提高。