近年來,張掖市山丹縣以推進社會治理現(xiàn)代化為目標(biāo),以防范化解重大風(fēng)險為著力點,不斷加強基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè),全面提升市域社會治理科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平,探索具有山丹特色、時代特征的市域社會治理現(xiàn)代化新模式,高標(biāo)準(zhǔn)推進市域社會治理現(xiàn)代化。榮獲全省“依法化解矛盾糾紛示范縣”、全國信訪工作“三無縣”“網(wǎng)格+”社會治理創(chuàng)新模式列入全省市域治理示范案例。
資源整合 強化基層服務(wù)群眾“弱點”
堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以方便群眾、服務(wù)群眾和讓群眾滿意為出發(fā)點和落腳點,緊盯“六有”“八化”建設(shè)目標(biāo),整合各方人力、資源、場地、設(shè)施,推行綜治中心、矛盾糾紛多元化調(diào)處中心、司法便民服務(wù)中心“三合一”建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),設(shè)置“一廳五室”(群眾接待大廳、綜合辦公室、矛盾糾紛調(diào)處室、視頻監(jiān)控室、心理咨詢室、禁毒反邪教警示教育室),在村(社區(qū))設(shè)立“一臺五室”(便民服務(wù)工作臺、矛盾糾紛調(diào)處室、視頻監(jiān)控室、心理咨詢室、法治宣傳教育室、“五治”工作室),實行“只進一扇門”、“一站式”、“會診式”服務(wù),最大限度集約力量資源,做實做強基層治理“指揮部”工作平臺。目前,全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和117個村(社區(qū))全部完成規(guī)范化綜治中心建設(shè)。緊緊圍繞“中心吹哨、部門報到”工作模式,打破行業(yè)系統(tǒng)“各自為戰(zhàn)”局面,全面推行綜治中心組織調(diào)度,行業(yè)部門和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、治安突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)的“1+N”聯(lián)動響應(yīng)機制,落實受理、分辦、督辦、回訪“四級程序”,有效提高了服務(wù)群眾,維護穩(wěn)定的能力水平。
源頭預(yù)防 解除矛盾糾紛化解“痛點”
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,依托縣綜治中心,進一步優(yōu)化整合行政、司法機關(guān)以及人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解組織等資源,明晰8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個部門工作職責(zé),健全“行調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、聯(lián)調(diào)”多元對接機制,構(gòu)建“112188”矛盾糾紛多元化解體系,打造“一體化運作、一站式接待、一攬子化解”全鏈條矛盾糾紛調(diào)處中心,對群眾反映的各類訴求事項實行無差別、兜底式受理,調(diào)動各方力量運用法治思維和法治方式及時化解,有效提升了群眾滿意度。今年以來,中心共受理各類矛盾糾紛1294件,調(diào)處686件,司法確認(rèn)511件,調(diào)解成功率53%;對調(diào)解不成功的,通過移送法院優(yōu)先立案或責(zé)任單位進一步化解,后期辦結(jié)率達(dá)98%,實現(xiàn)了矛盾糾紛及時有效化解。在鄉(xiāng)村,全面推進“三官一師一員”(法官、檢察官、警官、律師、調(diào)解員)服務(wù)團隊常態(tài)化開展工作,為群眾提供法律咨詢、解疑答惑、糾紛化解,幫助困難群眾申請法律援助,打通服務(wù)群眾最后“一米”。深化“五治三團”融合治理模式,全縣117個村(社區(qū))全部成立“五治三團”工作室,充分發(fā)揮“百姓參政團、道德評判團、百事服務(wù)團”參與村級事務(wù)管理的積極作用,運用“法治”定紛止?fàn)?、“德治”春風(fēng)化雨、“自治”內(nèi)銷矛盾,推進民事民議、民事民管、民事民辦,確保做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),矛盾不上交”。
集成網(wǎng)絡(luò) 攻克基層社會治理“難點”
按照建設(shè)“全科網(wǎng)格”要求,出臺了“兩意見四辦法”(《山丹縣網(wǎng)格化服務(wù)管理實施意見》《關(guān)于進一步加強網(wǎng)格化服務(wù)管理深入推進基層依法治理工作的實施意見》《山丹縣網(wǎng)格員管理辦法》《山丹縣“雙重管理”網(wǎng)格員管理辦法》《山丹縣城市社區(qū)兼職網(wǎng)格員信息采集積分制“以獎代補”辦法》《山丹縣網(wǎng)格員工作績效網(wǎng)上考評細(xì)則》),實行黨建網(wǎng)格和社會治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)融合”,將全縣共劃分為197個網(wǎng)格,選聘網(wǎng)格長197名、專職網(wǎng)格員904名、兼職網(wǎng)格員316名。打破部門行業(yè)界限,將各行業(yè)部門延伸到網(wǎng)格的各類業(yè)務(wù)、報酬實行共融共建,落實網(wǎng)格員職責(zé)、人員、資金“三清單”和工作、業(yè)績、報酬“三統(tǒng)一”,全面推行“網(wǎng)格化管理、團隊式服務(wù)”模式,實現(xiàn)了網(wǎng)格要素“一網(wǎng)集成”。同時,依托平安甘肅信息化支撐管理平臺和市縣兩級“雪亮工程”平臺,研發(fā)集公共安全視頻監(jiān)控、應(yīng)急指揮、聯(lián)動調(diào)度、公共服務(wù)于一體的數(shù)字化社會治理運行平臺,規(guī)范網(wǎng)格“信息收集—分流交辦—日常督辦—處置辦理—結(jié)果反饋—工作考核”閉環(huán)運行管理機制,建立“人、地、事、物、情、組織”六大基本要素信息數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)了社會治理在“網(wǎng)”上完善,公共服務(wù)在“格”中見效,安全穩(wěn)定在“面”上體現(xiàn),形成了問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的社會治理新格局。
起點領(lǐng)先 打通數(shù)據(jù)匯聚共享“堵點”
以“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)共享”為導(dǎo)向,以山丹縣數(shù)字化治理平臺為支撐,研發(fā)社會矛盾糾紛多元化解信息管理系統(tǒng),建立網(wǎng)上“訪調(diào)、訴調(diào)、行調(diào)”對接機制,構(gòu)建線上、線下同步流轉(zhuǎn)運作的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、調(diào)解員四級矛盾調(diào)處體系,實現(xiàn)從糾紛申請到受理分流、調(diào)查取證、糾紛調(diào)解、達(dá)成協(xié)議、結(jié)案回訪、卷宗存檔全業(yè)務(wù)數(shù)字化運行,形成“矛盾網(wǎng)上查詢、糾紛網(wǎng)上調(diào)處、事態(tài)網(wǎng)上控制、數(shù)據(jù)網(wǎng)上分析”的矛盾糾紛排查調(diào)處“一網(wǎng)通管”。5月初系統(tǒng)試運行以來,平臺網(wǎng)上累計受理和流轉(zhuǎn)處理矛盾糾紛2751余件,預(yù)警案(事)件8起。全面推進民生事項“一號通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”,建成24小時不打烊的 “12345”服務(wù)熱線,“線上”“線下”結(jié)合解決群眾訴求。至目前,辦結(jié)群眾反映訴求2511項,辦結(jié)率99%,群眾滿意率99%。整合法律服務(wù)“一碼服務(wù)、高效簡便”,將公共法律服務(wù)的網(wǎng)上服務(wù)與實體服務(wù)相結(jié)合、線上線下聯(lián)通服務(wù),公共法律服務(wù)二維碼推廣覆蓋每個角落、人群、網(wǎng)格,確保群眾足不出戶即可享受便捷高效的公共法律服務(wù)。
高效推進 照亮公共安全管理“盲點”
全面抓好“六位一體”社會治安防控體系建設(shè),建成“雪亮工程”政法(綜治)、公安總平臺和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分平臺,實現(xiàn)全縣重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。有序推進智慧安防小區(qū)和閉環(huán)化、智能化道路卡口建設(shè),提高了對各類風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力。始終對影響群眾安全感、滿意度的突出治安問題、重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域保持“零容忍”態(tài)度,縱深推進掃黑除惡專項斗爭,打掉涉黑涉惡犯罪團伙7個、黑社會性質(zhì)組織1個。全面推行重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,扎實做好各類涉眾型重大活動和公共安全領(lǐng)域的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。探索推進“智慧+”“網(wǎng)格+互聯(lián)網(wǎng)”的“一網(wǎng)通辦”綜合治理模式,在全市率先創(chuàng)新研發(fā)了公共安全視頻監(jiān)控、應(yīng)急指揮、聯(lián)動調(diào)度、公共服務(wù)于一體的數(shù)字化社會治理運行平臺,構(gòu)建線上、線下同步流轉(zhuǎn)運作的縣、鄉(xiāng)、村、調(diào)解員四級矛盾調(diào)處、多元化解體系,運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,矛盾糾紛化解率連續(xù)5年達(dá)98%以上。