近年來，張掖市山丹縣牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持以政治、法治、德治、自治、智治的“五治”融合社會治理新模式，建立起覆蓋全縣111個村和12個社區(qū)的百姓參政團、道德評判團、百事服務團“三團”，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，推動形成大事一起干、好壞大家判、事事有人管的工作機制，全力打造基層治理新氣象。今年以來，全縣群眾信訪總量同比下降6.8%、信訪重訪率同比下降了59.8%、集體訪同比下降24.1%、越級上訪同比下降43%。

——政治強引領，凝聚基層治理合力。堅持把黨的領導落實到基層社會治理各領域各環(huán)節(jié)，著力構建科學完善的基層社會治理體系。出臺《關于在全縣村和社區(qū)推行“五治”社會治理模式實施意見》和百姓參政團、道德評判團、百事服務團3個《操作辦法》，明確各級黨組織書記為“五治”第一責任人，28名縣級領導干部每人聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2-3個村(社區(qū))，全縣各村(社區(qū))全部建成標準化“五治”工作室，搭建常態(tài)化“五治”工作服務平臺。8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員全部配備到崗，統(tǒng)一兼任綜治(矛調)中心主任，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法便民服務中心統(tǒng)一由司法所長兼任，村(社區(qū))全部由黨組織書記擔任綜治中心(矛調室)主任，全面推行“中心吹哨、部門報到”工作機制，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，提高水平，服務群眾。

——法治強保障，百姓參與百姓事務。針對老百姓反映的“部門多不好找、推諉多不好辦”等問題，建立法律援助制度，設立法律公共服務站，向群眾發(fā)放法律便民服務卡，全面拓展群眾“找法”和訴求表達渠道，為群眾免費提供各類民事、勞動、婚姻、行政等法律咨詢服務。今年以來，全縣公共法律服務中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務站共接待法律咨詢群眾3萬人次，成功化解矛盾糾紛807件，為困難群眾辦理法律援助245件，挽回經濟損失150余萬元，推動80余件信訪問題用法解決，及時把群眾的“問題清單”變?yōu)椤皾M意清單”。該縣整合無職黨員、駐村干部、專業(yè)技術人員、“兩代表一委員”、縣直部門單位等力量，組建政策法規(guī)、矛盾糾紛調解、農業(yè)科技、教育教學、免費巡回義診、法律援助、科技創(chuàng)新等“百事服務團”165支，圍繞村(社區(qū))治理、矛盾糾紛化解、環(huán)境衛(wèi)生整治、鄰里關系、移風易俗等內容，采取定期集中服務、定點上門服務方式，即時回應群眾需求，義務提供貼心服務?？h直部門單位成立的54個服務團每月到村和社區(qū)開展服務活動不少于4次，村和社區(qū)成立的志愿服務團在村黨組織的統(tǒng)一領導下開展工作，隨時隨地參與服務活動。目前，“百事服務團”開展服務活動2300多場次，幫辦實事好事620多件，調處各類矛盾糾紛370多起，“事事有人管”的良好局面基本形成。

——德治強教化，百姓參與道德評判?！班徖镉屑m紛、不贍養(yǎng)父母、不打掃公共衛(wèi)生……村里出現(xiàn)這些問題，道德評判團就出現(xiàn)了?！睎|樂鎮(zhèn)五墩村黨總支書記楊勇介紹說，道德評判團成員包括村兩委班子成員、社長代表、黨員代表、村民代表和道德模范代表等，通過確立百姓自己的道德評判標準，把生活中的一些不良現(xiàn)象交由公共輿論評判，共同促進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德養(yǎng)成。該縣始終注重以德約民、以德化民，大力加強文化建設，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深化豐富基層社會治理精神內涵，努力提高群眾道德素養(yǎng)，從源頭上預防和減少社會矛盾產生。充分發(fā)揮“道德評判團”作用，建立符合村情民意的道德評判標準，設立道德“紅黑榜”，對影響地方和諧發(fā)展、影響鄰里關系的不文明不道德行為進行評判、批評和曝光，共同促進社會公德、家庭美德、個人品德養(yǎng)成和社會文明程度提升。開展“五治”工作以來，已舉辦道德講堂300多場次，評選五星文明戶標兵戶785戶、文明家庭80戶、最美家庭482戶、好婆婆好媳婦187對，文明之星榜上榜1000多人，推動村風民風進一步好轉，“好壞大家判”的和諧氛圍初步形成。

——自治強活力，百姓參與事務決策。清泉鎮(zhèn)郇莊村是山丹縣西出入口的“門戶”，交通便利，適于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。由于郇莊村地處城郊，房屋大多數(shù)都是上世紀八九十年代修建的，房子破舊不說，家門口的路面窄，車流量大，對沿線群眾的安全造成了很大的隱患。對于拓寬門前道路、拆除路兩邊的危舊房，村兩委班子幾次討論都沒有結果。最后，村兩委班子將此事交由百姓參政團討論，最終凝聚了共識，確定實施郇莊村沿線農戶風貌改造項目，將閑置房屋改造成具有當?shù)仫L味的農家客棧，用于旅游接待，提高農戶的收入。郇莊村黨支部書記張建林介紹說，以后道路拓寬了，環(huán)境變美了，為沿線群眾發(fā)展餐飲業(yè)、服務業(yè)等提供了便利，群眾增收的路子更廣了。該縣對涉及百姓切身利益的重大決策、重大項目安排，由“百姓參政團”充分協(xié)商討論，并根據(jù)百姓意愿，向上級黨委政府提出合理化意見建議，讓上級決策匯集民意，提高決策的科學性、民主性。近年來，“百姓參政團”參與各類協(xié)商討論420多場次，參議村(社區(qū))辦公場所建設、集體經濟發(fā)展、道路硬化、低保認定等項目180多項，60多項協(xié)商討論結果應用到了村(社區(qū))建設發(fā)展之中，“大事一起干”的體制機制基本形成。

——智治強支撐，激發(fā)基層治理動力。著力打造“智慧法院”“智慧檢務”“智慧警務”“數(shù)字法治智慧司法”，積極推行“指尖辦事、掌上辦案”，推動執(zhí)法辦案工作理念創(chuàng)新、模式重構和流程再造，提高全警運用現(xiàn)代科技的能力水平。全方位加強公共安全建設，安防建設智能化。建成覆蓋全縣公共場所、重點區(qū)域、道路卡口的公共視頻監(jiān)控探頭5000多路，重點部位全面推廣建設人臉識別探頭、智慧門禁、車輛識別等現(xiàn)代安防技術，實現(xiàn)天（視頻監(jiān)控）、地（警務巡邏）同步聯(lián)動，一點觸動，多方響應。全面整合構建警務、保安、專職巡防隊伍和樓院看護等“五位一體”的大巡防體系，全面落實打、防、管、控、建等各項措施，“街面見警率、民警管事率、現(xiàn)場抓獲率、群眾滿意率”大幅度提升。