分級限時(shí)調(diào)糾紛  提速增效促和諧

——高臺縣駱駝城鎮(zhèn)矛盾糾紛“四級七天”調(diào)解工作法調(diào)出鄉(xiāng)村治理新格局

張掖市高臺縣駱駝城鎮(zhèn)是甘肅省重點(diǎn)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是一個(gè)多民族群眾聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn),全鎮(zhèn)人員構(gòu)成復(fù)雜，社會維穩(wěn)責(zé)任重大。近年來,駱駝城鎮(zhèn)堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新基層社會治理模式，大力推廣矛盾糾紛“四級七天”調(diào)解工作法，提高了矛盾糾紛化解的及時(shí)性、有效性，有力提升了矛盾糾紛的調(diào)處率和信訪積案的化解率，為推動鄉(xiāng)村治理提供了有力保障。

突出四個(gè)層級 確保調(diào)解及時(shí)

“四級七天”調(diào)解工作法即每周在轄區(qū)內(nèi)開展一次矛盾糾紛集中排查活動，對排查出的矛盾糾紛實(shí)行逐級限時(shí)調(diào)解。第一級，由村民海選、鎮(zhèn)上聘請的社人民調(diào)解員對排查出的矛盾糾紛進(jìn)行首次調(diào)解，調(diào)解時(shí)限為1天，調(diào)解不成功的上報(bào)村調(diào)委會。第二級，由村調(diào)委會對社人民調(diào)解員上報(bào)的、沒有調(diào)解成功的矛盾糾紛進(jìn)行第二次調(diào)解，時(shí)限為2天，調(diào)解不成功的以民情報(bào)告單形式及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)司法所。第三級，由鎮(zhèn)司法所對村調(diào)委會上報(bào)的、沒有調(diào)解成功的矛盾糾紛進(jìn)行第三次調(diào)解，調(diào)解時(shí)限為2天，經(jīng)過調(diào)解仍然不成功的上報(bào)鎮(zhèn)綜治中心。第四級，由鎮(zhèn)綜治中心召開專門會議對司法所上報(bào)的、未能調(diào)解成功的矛盾糾紛進(jìn)行研究，制定切實(shí)可行的調(diào)解方案，整合力量組成矛盾糾紛化解小組進(jìn)行集中化解，時(shí)限為2天。通過“四級七天”調(diào)解模式，確保矛盾糾紛在第四級、第7個(gè)工作日得到有效化解。

建立四項(xiàng)機(jī)制 確保調(diào)解有方

將人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解融合為一體，構(gòu)建以鎮(zhèn)村為主、依靠基層、就地化解矛盾糾紛的工作格局。一是建立排查報(bào)告機(jī)制。以綜治網(wǎng)格為單元，利用基層群防群治力量，嚴(yán)格落實(shí)日排查、周分析、月研判預(yù)警機(jī)制，確保矛盾糾紛隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)上報(bào)。對排查出的矛盾糾紛能化解的就地化解，調(diào)解不成的通過填寫登記表、移交表、民情報(bào)告單“兩表一單”逐級上報(bào)。二是建立聯(lián)動調(diào)解機(jī)制。重大矛盾糾紛由鎮(zhèn)政法委員牽頭，鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌相關(guān)單位，召開會商研判會議，專題研究制定調(diào)解方案，綜合運(yùn)用“一庭三所+”“情理法訴”等多元調(diào)解方式聯(lián)動調(diào)處化解。三是建立包案調(diào)處機(jī)制。每起矛盾糾紛堅(jiān)持做到“四定”、“三包”，即：定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋，確保事事有人管、件件必落實(shí)。四是建立工作獎懲機(jī)制。制定考核辦法分級對調(diào)解責(zé)任主體進(jìn)行考核，年終按移交次數(shù)并參照個(gè)案補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以處罰；屬于村調(diào)委會應(yīng)該調(diào)處的矛盾糾紛，年終扣除責(zé)任書中相應(yīng)分值；屬于司法所應(yīng)該調(diào)處的矛盾糾紛，擅自向上移交的進(jìn)行約談批評。

強(qiáng)化三個(gè)保障 確保調(diào)解有力

突出筑牢鄉(xiāng)村治理根基，培養(yǎng)糾紛調(diào)處中堅(jiān)力量，打造群眾說事、干部解題平臺，確保矛盾化解有力度、有溫度。一是強(qiáng)化力量保障。構(gòu)建以鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)，村人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，人民調(diào)解員為骨干，網(wǎng)格員為觸角的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，動員各方力量參與人民調(diào)解，夯實(shí)基層治理根基。二是強(qiáng)化載體保障。高標(biāo)準(zhǔn)建成鎮(zhèn)綜治中心和便民服務(wù)中心綜合辦公場所和“雪亮工程”綜治平臺，健全完善“統(tǒng)一受理、分類調(diào)解”和“中心吹哨、站所報(bào)到”工作機(jī)制，對受理的各類事項(xiàng)，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位處理解決，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”。同時(shí)，建立網(wǎng)絡(luò)調(diào)解室等現(xiàn)代化調(diào)處平臺，形成了網(wǎng)上網(wǎng)下“大調(diào)解”工作格局。三是強(qiáng)化宣教保障。加強(qiáng)孝德廣場、法治文化長廊等陣地建設(shè)，發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會等村級組織作用，通過開展“五星文明戶”“文明家庭”等先進(jìn)典型評選活動，在全鎮(zhèn)形成了崇德向善的健康文明新風(fēng)，營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

駱駝城鎮(zhèn)通過實(shí)施矛盾糾紛“四級七天”工作法,把大量矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，達(dá)到了及時(shí)化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的目的，形成了人民調(diào)解“遇事有人管、小事不出社、大事不出村、復(fù)雜疑難案件不出鎮(zhèn)”的良好局面。去年以來，全鎮(zhèn)共調(diào)處各類矛盾糾紛153起，矛盾糾紛化解成功率達(dá)到99.4%，為推動鄉(xiāng)村振興營造了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，先后被命名為“全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“國家級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號。（方銀忠）