創(chuàng)新調(diào)解模式  突出實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向

全力推動(dòng)人民調(diào)解工作提檔升級(jí)

——高臺(tái)縣推行“情理法訴”矛盾糾紛化解調(diào)處工作法的實(shí)踐與思考

近年來，張掖市高臺(tái)縣學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，秉持“村級(jí)調(diào)解優(yōu)先、法律訴訟兜底”的矛盾糾紛調(diào)處化解理念，大膽創(chuàng)新，先行先試，創(chuàng)新提出并實(shí)施“情理法訴”工作法，推動(dòng)黨委政府、基層組織、社會(huì)力量和基層群眾同向發(fā)力,走出一條矛盾糾紛調(diào)解新路子，全面提升矛盾糾紛化解效能，收到了較好的社會(huì)效果。

一、基本情況

當(dāng)前，社會(huì)利益格局加快調(diào)整，群眾的思想觀念、思維方式也不斷發(fā)生著深刻變化，矛盾糾紛的觸發(fā)點(diǎn)增多，多元化趨勢(shì)明顯。從糾紛特點(diǎn)上看，呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)的家庭、鄰里糾紛向帶有經(jīng)濟(jì)利益沖突的糾紛轉(zhuǎn)變，群體性糾紛逐年上升，許多糾紛形成快、易激化且組織化傾向越發(fā)明顯。2021年以來，全縣共排查調(diào)處各類矛盾糾紛3331件，其中，婚姻家庭糾紛199件，占6%，鄰里糾紛962件，占28.9%，土地流轉(zhuǎn)及房屋權(quán)屬糾紛359件，占10.8%，合同糾紛217件，占6.5%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛470件，占14.1%，損害賠償糾紛373件，占11.2%，涉農(nóng)民工糾紛383件，占11.5%，其他糾紛368件，占11%?；鶎尤嗣裾{(diào)解委員會(huì)預(yù)防、排查和調(diào)解矛盾糾紛的工作量不斷增大，調(diào)解難度逐步加大，依靠簡(jiǎn)單的調(diào)解方式和單薄的調(diào)解力量，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段矛盾糾紛化解的需要。

二、主要做法及成效

（一）以情感人，用好“情”字訣。人民調(diào)解員在處理矛盾糾紛時(shí)，樹立以情為先的理念，立足自身熟悉社情民意的有利條件，在具體實(shí)踐中，充分運(yùn)用情的“粘合劑”作用，帶著情感去解決問題。在調(diào)解過程中講人情、論社情，用感情、親情、友情對(duì)糾紛當(dāng)事人進(jìn)行悉心疏導(dǎo)，使雙方當(dāng)事人在親情、友情的感化下修補(bǔ)情感裂縫、重歸于好，切實(shí)達(dá)到“人言為信”的調(diào)解效果。合黎鎮(zhèn)某村張某與妻子韓某某因生活瑣事多次發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，丈夫張某甚至動(dòng)手毆打妻子韓某某。韓某某反映后，鎮(zhèn)司法所聯(lián)合鎮(zhèn)婦聯(lián)、村調(diào)委會(huì)到韓某某家中，通過幫助回憶夫妻雙方共同奮斗的生活點(diǎn)滴，夫妻雙方消除了誤會(huì)、增進(jìn)了感情，使丈夫張某認(rèn)識(shí)到毆打妻子的錯(cuò)誤行為，最終雙方和好如初。

（二）以理服人，用好“理”字訣。徹底從根源上消除隔閡，化解矛盾，不僅要?jiǎng)又郧?，更要曉之以理，既不能主觀臆斷，也不能偏聽偏信，要充分聽取各方意見。在調(diào)解過程中，要在全面了解糾紛爭(zhēng)議事實(shí)的基礎(chǔ)上，注重“德行教化”。同時(shí)，搭建矛盾糾紛說理平臺(tái)，組織村人民調(diào)解員、老黨員和老干部組成評(píng)理團(tuán)，在認(rèn)真聽取糾紛當(dāng)事人陳述的事實(shí)、理由和訴求后，在當(dāng)事人情緒緩和下，按照公平、公正的原則進(jìn)行評(píng)判，引導(dǎo)當(dāng)事人降低訴求期望值，提出調(diào)解方案，促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。駱駝城鎮(zhèn)某村通過民情報(bào)告單的形式向鎮(zhèn)綜治中心反映鄰村群眾硬化門前道路，占用本村部分土地，因此雙方產(chǎn)生矛盾。鎮(zhèn)村調(diào)解人員迅速介入，全面深入了解雙方利益訴求，通過“背靠背”講道理、講情理的方式，深刻分析鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)戶個(gè)人利益關(guān)系，勸導(dǎo)農(nóng)戶以大局為重，經(jīng)集體利益為重，取得合理補(bǔ)償后同意道路建設(shè)，妥善化解了此次糾紛。

（三）以法育人，用好“法”字訣。在情與理無(wú)法調(diào)解的情況下，以國(guó)家法律法規(guī)、村規(guī)民約、社會(huì)公德為依據(jù)，通過釋法析理、規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)。同時(shí)，把人民調(diào)解與普法工作相互結(jié)合，將法律法規(guī)的宣傳融入到矛盾糾紛調(diào)解過程中，達(dá)到調(diào)解一事、教育一片的良好效果。黑泉鎮(zhèn)某村村民趙某某在對(duì)承包的土地上噴灑農(nóng)藥時(shí)，誤將農(nóng)藥噴灑到地鄰李某某種植的洋蔥上，李某某要求賠償，趙某某拒絕賠償，雙方發(fā)生矛盾。鎮(zhèn)村調(diào)解人員經(jīng)過情與理的調(diào)解后，雙方仍未能達(dá)成賠償協(xié)議。鎮(zhèn)村調(diào)解人員按照《民法典》相關(guān)規(guī)定，對(duì)李某某洋蔥實(shí)際損失情況進(jìn)行了詳細(xì)核算后趙某某予以賠償。

（四）以訴止紛，用好“訴”字訣。矛盾糾紛經(jīng)各級(jí)多次調(diào)解仍未達(dá)成協(xié)議時(shí)，運(yùn)用“多維互動(dòng)、多元互補(bǔ)、多方互聯(lián)”的工作模式，發(fā)揮鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)站（室）法律咨詢、法律援助、法律服務(wù)、法治宣傳等職能，為當(dāng)事人提供“集約化、一站式”的法律服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)訴后回訪工作，對(duì)訴后“案結(jié)事未了”的當(dāng)事人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，防止矛盾糾紛反彈。巷道鎮(zhèn)某村胡某某在雇用他人動(dòng)用裝載機(jī)拆除自家院墻時(shí)，不慎將鄰居王某某砸傷。王某某家人要求胡某某承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，胡某某以實(shí)際傷害人為雇用人員為由，不愿意承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，雙方發(fā)生矛盾。鎮(zhèn)村調(diào)解人員調(diào)解未果后，積極引導(dǎo)矛盾雙方通過司法途徑予以解決。經(jīng)雙方同意后，該問題導(dǎo)入司法程序，最終得到了妥善化解。

“情理法訴”工作法適用于各類矛盾糾紛的有效化解和消除，能夠高效、快捷、穩(wěn)定、低成本地將各類矛盾糾紛化解在基層，真正達(dá)到了“小事不出社、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的良好效果。

三、實(shí)踐存在的問題

隨著進(jìn)一步的實(shí)踐運(yùn)用，“情理法訴”工作法運(yùn)行成效逐步顯現(xiàn)，但還存在一定問題：一是人民調(diào)解工作尚未形成合力，在一定程度上影響了“情理法訴”工作法實(shí)施的質(zhì)量和效果；二是村級(jí)調(diào)解員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，法律知識(shí)欠缺，與人民群眾的需求還不相稱；三是宣傳力度還不夠大，社會(huì)對(duì)矛盾糾紛調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)還不足，不同程度存在信“訪”不信“法”的問題，矛盾糾紛調(diào)解工作的成效與群眾的認(rèn)知程度不相符合。

四、情理法訴的深度應(yīng)用

如何更好地運(yùn)用“情理法訴”工作法，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的實(shí)質(zhì)作用，還需持續(xù)深化。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升調(diào)解水平。著力強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)綜治中心牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,將“情理法訴”工作法作為全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理“大創(chuàng)新”的標(biāo)志性工程,在深入走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上,不斷完善調(diào)解工作總體框架。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，建立黨政主導(dǎo)、站所主責(zé)、村級(jí)主抓的領(lǐng)導(dǎo)工作格局，切實(shí)保障調(diào)解工作有質(zhì)有序開展。在建設(shè)內(nèi)容上,逐步解決“情理法訴”工作法在運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)的問題，保證各類矛盾糾紛消除在萌芽、化解在基層。在積案化解上，持續(xù)完善信訪協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、跟蹤督查、定期通報(bào)等工作機(jī)制，根據(jù)案件疑難復(fù)雜程度，設(shè)立不同等級(jí)，逐案分析，因案施策，逐一化解。

（二）聚合資源,進(jìn)一步形成調(diào)解合力。選任優(yōu)秀黨員、退職老干部及在本區(qū)域內(nèi)公道正派、熱心調(diào)解的人士擔(dān)任調(diào)解員，不斷充實(shí)人民調(diào)解隊(duì)伍。持續(xù)推進(jìn)矛盾糾紛多元化調(diào)處中心建設(shè),發(fā)揮好服務(wù)群眾、信息收集、矛盾化解等職能作用,為鄉(xiāng)村治理提供有效工作載體?？椕芸椑我枣?zhèn)黨委政府為軸，鎮(zhèn)綜治中心、派出所、司法所為點(diǎn)，村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)為面的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛梯次化解。整合鎮(zhèn)綜治中心、派出所、司法所、民政辦、應(yīng)急管理所等站所力量,建立“中心吹哨、站所報(bào)到”的工作協(xié)調(diào)制度,全面實(shí)現(xiàn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)。

（三）強(qiáng)化管理,進(jìn)一步健全調(diào)解機(jī)制。充分發(fā)揮村黨組織引領(lǐng)作用，推動(dòng)村級(jí)力量多元參與,讓身邊人解身邊事,實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治有機(jī)融合。健全矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制，做到預(yù)防走在排查前、排查走在調(diào)處前、調(diào)處走在激化前。健全矛盾糾紛排查機(jī)制，制定嚴(yán)密排查措施，對(duì)排查出的各類矛盾和隱患，按性質(zhì)和輕重緩急，進(jìn)行梳理、分流、匯總、登記。健全矛盾糾紛報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛定期匯總報(bào)告制度，全面掌握轄區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素。健全矛盾糾紛回訪機(jī)制，對(duì)已調(diào)處的糾紛進(jìn)行回訪，督促協(xié)議履行，防止糾紛出現(xiàn)反復(fù)，釀成新的事端。

（四）注重宣教，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)。堅(jiān)持調(diào)防結(jié)合，預(yù)防為主的原則，把增強(qiáng)群眾的法治觀念和法律意識(shí)作為矛盾預(yù)防的最佳方法。在具體工作中，繼續(xù)推廣完善“一庭三所聯(lián)動(dòng)+”等矛盾糾紛化解調(diào)處機(jī)制,將法律知識(shí)宣傳融入到矛盾糾紛化解中。健全完善縣鎮(zhèn)村綜治中心服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”。深入開展法律“八進(jìn)”活動(dòng)，促進(jìn)全民法治意識(shí)的提高。用好用活“兩微一端”宣傳媒介，建立全覆蓋法治矩陣，真正使“兩微一端”成為增強(qiáng)群眾法治意識(shí)的新通道。