編者按：今年以來，全市各縣區(qū)緊緊圍繞市第五次黨代會提出的“創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)”目標定位，以防范化解市域社會治理難題為突破口，以推進市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)為抓手，聚焦大力提升市域社會治理的系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化水平，積極探索具有地方特色、區(qū)域特點、時代特征的社會治理新模式，形成了一批高質(zhì)量調(diào)研成果，現(xiàn)予以刊發(fā)，供各縣區(qū)借鑒。

一核引領(lǐng) 多元共治

全力打造城市社區(qū)治理共同體

——高臺縣黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的實踐與思考

社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)和源頭。近年來，高臺縣充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心作用和“社工委”聚合效應(yīng)，全力以赴抓黨建、抓服務(wù)、抓治理，探索形成了“大黨委引領(lǐng)、社會化共建、網(wǎng)格化治理、睦鄰式共享”的城市社區(qū)治理新模式，有效提升了城市社區(qū)服務(wù)效能和治理水平。

做法與成效

（一）健全治理機制，織密社區(qū)治理“經(jīng)緯網(wǎng)”。以打造區(qū)域化黨建聯(lián)盟為抓手，不斷完善黨建聯(lián)盟組織體系和制度體系，構(gòu)建了社區(qū)黨委、轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織共同參與的“一核多元”社區(qū)治理新格局。一是組建“區(qū)域化”黨建聯(lián)盟。由社區(qū)黨委牽頭，組建以社區(qū)黨委為核心，28個網(wǎng)格黨支部和263個機關(guān)、企業(yè)、社會組織及166個業(yè)主委員會、22個物業(yè)公司等領(lǐng)域黨組織共同參與的“1+X”區(qū)域化黨建聯(lián)盟8個,通過召開會議、開展活動、簽訂共建協(xié)議等方式，推動社區(qū)治理由“社區(qū)單干”變“聯(lián)盟共建”。二是建立“契約化”組織框架。著眼構(gòu)建城市基層“大黨建”工作格局，成立黨建聯(lián)盟議事機構(gòu)，建立健全協(xié)調(diào)溝通機制，簽訂共駐共建協(xié)議，開展結(jié)對幫扶、志愿服務(wù)、設(shè)崗定責、評星定級等活動，推動社區(qū)與聯(lián)盟單位互聯(lián)互動、互融互促。三是健全“責任化”制度體系。以系統(tǒng)思維研究謀劃城市基層黨建工作，建立縣委常委聯(lián)系社區(qū)、區(qū)域化黨建聯(lián)席會議和兼職委員工作機制，構(gòu)建了“縣委總攬、鎮(zhèn)黨委抓總、社區(qū)黨組織負責、轄區(qū)單位黨組織參與”的社區(qū)共治責任體系。

（二）創(chuàng)新治理形式，畫好區(qū)域共治“同心圓”。按照“組織聯(lián)建、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做”原則，推動區(qū)域治理工作互聯(lián)互通互動。一是創(chuàng)新服務(wù)形式載體。充分發(fā)揮黨建聯(lián)盟作用，推行聯(lián)盟成員單位輪值制度，精準對接居民服務(wù)需求，不斷深化“民情365”服務(wù)行動，全面推行聯(lián)動式、輪值式、睦鄰式、組團式、菜單式、雙向式“六式”服務(wù)，有效提升了社區(qū)服務(wù)效能。二是扎實推進“社工委”試點建設(shè)。以社區(qū)大黨委為主體組建社區(qū)建設(shè)工作委員會，推行“三即三提三轉(zhuǎn)”工作法，建立“1+5+X”民主協(xié)商議事、周五說事日等居民自治制度，利用民情懇談會、“社工委”圓桌會等民主協(xié)商議事平臺，今年以來，共梳理小區(qū)環(huán)境改善、物業(yè)管理、活動場地拓展等方面訴求53件，協(xié)調(diào)辦結(jié)38件，社區(qū)治理的“精度”和“溫度”進一步提升。三是用好做實方案指引。認真落實《張掖市創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)實施意見》，整合黨建、群團等各方資源力量，健全完善城市社區(qū)治理各項制度機制，全面加強網(wǎng)格員、調(diào)解員、社工等基層治理力量建設(shè)，明確常態(tài)化工作清單和應(yīng)急工作職責，推動社區(qū)治理工作落實見效。在疫情防控中，728名干部、130名社區(qū)工作人員在社區(qū)防控一線駐點守卡、排查管控、宣講引導，全面構(gòu)筑起社區(qū)防控的堅實防線。

（三）建強治理平臺，打通為民服務(wù)“中梗阻”。依托“兩微一端”創(chuàng)新開發(fā)智慧社區(qū)管理服務(wù)平臺和“惠民高臺”小程序，社區(qū)智能化管理和服務(wù)水平不斷提升。一是數(shù)據(jù)賦能，管理服務(wù)有精度。聚焦綜合研判、精準調(diào)度，建成城關(guān)鎮(zhèn)智慧治理指揮中心，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動。突出便捷高效，建立城區(qū)人口、房屋、黨員信息動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，方便社區(qū)精準檢索、批量查詢，推動社區(qū)管理服務(wù)更加精準、便捷、高效。二是一鍵動員，應(yīng)急響應(yīng)有速度。推動“三中心、一網(wǎng)格”標準化實體化運行，織密“鎮(zhèn)黨委-社區(qū)-支部-小區(qū)-樓棟”五級網(wǎng)格組織體系，建設(shè)城區(qū)鎮(zhèn)、社區(qū)綜治中心9個、調(diào)解工作室9個。聚焦應(yīng)急處突，全覆蓋為城區(qū)網(wǎng)格員配齊綜治E通手機終端，采取“短信通知+視頻調(diào)度”的方式，第一時間傳達應(yīng)急工作指令，做到應(yīng)急狀態(tài)一鍵動員、全員全時全程響應(yīng)。三是指尖辦理，服務(wù)保障有溫度。根據(jù)居民群眾服務(wù)需要，率先開發(fā)推廣集黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)為一體的“惠民高臺”小程序，梳理公開7大類19項政務(wù)服務(wù)辦理流程、受理條件、申報材料等信息，對接養(yǎng)老、醫(yī)療、繳費、“健康新高臺”等小程序，實時發(fā)布疫情防控、惠民政策、停水停電等便民公告，優(yōu)化整合商超、餐飲、家政等信息資源，建立指尖上的“便民服務(wù)圈”，推動群眾多元化服務(wù)需求“一網(wǎng)通辦”。四是暢通渠道，解憂紓困有力度。加快群防群治能力建設(shè)，依托小程序設(shè)置“便民服務(wù)熱線”和“請您反映”模塊，居民群眾通過“隨走隨拍”和“一鍵呼叫”兩種形式隨時反映安全隱患、訴求建議、矛盾糾紛等問題，同步查看辦理進展、評價辦理結(jié)果。同時，賦予網(wǎng)格員“我要查”權(quán)限，極大提升社區(qū)治理效能。

（四）鞏固治理成效，搭建干群聯(lián)系“連心橋”。以增強社區(qū)服務(wù)功能為目標，創(chuàng)新載體、優(yōu)化服務(wù)，著力提升城市基層治理水平。一是創(chuàng)新模式。聚焦物業(yè)糾紛調(diào)處難，探索建立紅色業(yè)委會，按照“小區(qū)黨組織+業(yè)委會+物業(yè)公司”居民自治模式，通過“交叉任職、雙向任職”的方式，推動小區(qū)黨支部、物業(yè)公司、業(yè)委會深度融合。聚焦基層資源力量協(xié)同難，充分發(fā)揮聯(lián)盟成員單位作用，以聯(lián)建共建等形式建成社區(qū)廣場5個、紅色業(yè)委會示范點17個，推動基層治理觸角延伸至小區(qū)、樓院，形成了上連社區(qū)，下連業(yè)委會、物業(yè)公司和黨員群眾的服務(wù)矩陣。二是健全網(wǎng)格。推行網(wǎng)格化管理模式，科學劃分黨建網(wǎng)格，通過黨組織接網(wǎng)格、社會組織聯(lián)網(wǎng)格、“兩代表一委員”進網(wǎng)格、在職黨員駐網(wǎng)格的形式，構(gòu)建起五級黨建聯(lián)盟網(wǎng)格，定期組織網(wǎng)格員開展“三活四清五百家”大走訪活動，做到網(wǎng)格走訪全覆蓋。目前，城區(qū)8個社區(qū)共劃分網(wǎng)格59個，配備網(wǎng)格管理員59名、片區(qū)民警8名、治安巡邏員90名、樓棟長528名、單元長1599名。三是拓寬途徑。全面推行“隨時說事、分類理事、黨群議事、明責辦事、公開評事”和“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應(yīng)、協(xié)同處置”工作機制，通過線上“惠民高臺”微信小程序和線下小區(qū)議事點、居民議事廳等平臺，廣泛收集居民急難愁盼問題，探索形成民事民提、民事民議、民事民辦、眾事眾議的黨建引領(lǐng)基層治理共同體，高效解決各類需求問題147項，群眾幸福感不斷增進，對黨委政府的滿意度有效提升。

存在的問題

總體來看，通過積極推動黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理新模式，取得了一定成效，但對標社會發(fā)展需要，對照居民群眾需求，還存在一些短板和弱項。一是共建共享機制還需健全完善。區(qū)域內(nèi)聯(lián)盟成員單位和干部在思想上還不夠重視，各類基層治理資源統(tǒng)籌難、協(xié)同難的問題依然存在，“小社區(qū)”協(xié)調(diào)“大單位”仍然是推進城市基層黨建工作面臨的難題。二是互融互促的工作載體還不夠創(chuàng)新。聯(lián)盟單位服務(wù)社區(qū)的形式單一、雙向主動聯(lián)系較少，部分公共資源沒有達到充分利用、融合共享的目的。同時，社區(qū)為聯(lián)盟單位開展服務(wù)搭建的平臺不夠豐富、載體不夠靈活，對聯(lián)盟成員單位吸引力不足，機關(guān)企事業(yè)單位干部參與社區(qū)治理的意愿和主動性不強。三是“社工委”協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)還不夠順暢?！吧绻の眳R聚轄區(qū)各方面社會力量資源的載體途徑不多，匯聚社會多元力量參與治理的成效還不明顯，在動員轄區(qū)單位、企業(yè)參與基層治理等方面用力還不夠，在資源鏈接和組織賦能等方面的作用亟需加強。

對策與建議

（一）強化“聯(lián)動+互動”，凝聚融合共建合力。著眼發(fā)揮社區(qū)核心作用，完善黨建聯(lián)盟成員單位“輪值”等制度，加強與輪值單位溝通聯(lián)系，不斷深化區(qū)域化黨建聯(lián)席會議、聯(lián)盟議事的形式和效果。立足居民需求和黨建聯(lián)盟成員單位職能特點，找準聯(lián)盟單位與社區(qū)的利益聯(lián)結(jié)、工作抓手及服務(wù)的最佳結(jié)合點，有效調(diào)動和整合轄區(qū)內(nèi)各類資源力量，積極為共建單位干部、志愿者進社區(qū)開展活動和服務(wù)建好“講臺”、搭建“平臺”、提供“舞臺”，發(fā)揮好共建單位聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共建共治共享。

（二）堅持“賦權(quán)+賦能”，夯實堅強戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)推進社區(qū)行政事務(wù)與服務(wù)功能分離改革，認真落實社區(qū)事務(wù)準入制度和社區(qū)工作事項清單制度，著力為社區(qū)工作減負增效。大力實施社區(qū)工作者、基層網(wǎng)格員能力素質(zhì)提升行動，深入開展“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動，將常態(tài)化培訓與系統(tǒng)性培訓相結(jié)合，全面提升基層治理隊伍整體素質(zhì)和能力。秉持“辦公最小化、服務(wù)最大化”理念，將社區(qū)服務(wù)模式由原來的“一專多能”提升到“全科全能”，推動社區(qū)治理在整體融合中實現(xiàn)最高效能。

（三）突出“需求+回應(yīng)”，健全社區(qū)服務(wù)體系。充分發(fā)揮“社工委”聚合效應(yīng)和聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，整合聯(lián)盟單位、共建企業(yè)、社會組織等力量，對接居民群眾服務(wù)需求，不斷在解決急難愁盼中提升基層治理成效。以創(chuàng)建平安社區(qū)為目標，創(chuàng)新實施“綜治中心品牌創(chuàng)建”工程，推動“綜治中心”建設(shè)從功能培育邁向品牌提升。依托“民情365”服務(wù)行動、“六式”服務(wù)、“網(wǎng)格化管理”等工作載體，不斷豐富基層服務(wù)形式，切實提升服務(wù)的針對性、實效性。

（四）做實“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”，提升基層治理效能。健全完善“鎮(zhèn)-社區(qū)-支部-小區(qū)-樓棟”五級網(wǎng)格管理體系，調(diào)動各類主體參與小區(qū)事務(wù)的積極性和主動性，著力破解小區(qū)治理中的突出問題和短板瓶頸。健全完善黨組織領(lǐng)導、基層群眾自治、社會多方參與的治理機制，全面推行“1+1+1+N”網(wǎng)格化管理人員配備模式，真正把公共服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)、志愿服務(wù)下沉到網(wǎng)格，精準投送到千家萬戶，推動城市社區(qū)精細化治理。健全“1+5+X”民主協(xié)商體系，認真落實居民提事、網(wǎng)格議事、會議定事、聯(lián)動辦事、網(wǎng)格評事程序，以問題的解決推動形成人人都能有序參與治理的良好局面。

（五）創(chuàng)新“智能+治理”，暢通便民服務(wù)路徑。積極探索互聯(lián)網(wǎng)賦能基層治理新路徑，持續(xù)深化“雪亮工程”綜治平臺和綜治E通深入應(yīng)用，推動社區(qū)治理向信息化、便捷化轉(zhuǎn)變。充分運用“惠民高臺”微信小程序，加強基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓居民群眾用最低的成本、最少的時間、最短的距離辦事，從原來的“門對門”“一站式”服務(wù)，提升到一個按鈕、一個電話就可以辦好，形成“服務(wù)居民零距離、服務(wù)流程零障礙”的工作運行機制，真正讓信息數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。