分級限時調糾紛 提速增效促治理

——高臺縣推行矛盾糾紛“四級七天”調解法紀實

土地流轉、制種合同、村務管理、涉法涉訴以及婚姻家庭、鄰里關系……70%以上的矛盾糾紛，都能在社、村、所、鎮(zhèn)四級，7個工作日內得到及時有效化解，這是高臺縣推行矛盾糾紛“四級七天”調解法以來取得的顯著成效。

近年來，張掖市高臺縣堅持把推進鄉(xiāng)村治理作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，注重矛盾糾紛調解機制、形式、方法創(chuàng)新，探索運用矛盾糾紛“四級七天”調解工作法，止矛盾于未發(fā)、解糾紛于萌芽、消問題于起始，構建起了矛盾糾紛排查基層化、分級調處制度化、限時辦結規(guī)范化、調處化解全員化的工作格局。                 

在巷道鎮(zhèn)東聯(lián)村每周一的例行村干部會議上，五社社長、人民調解員胡其新都會將收集到的矛盾糾紛以及調解情況進行一一匯報。對于調解不了的，再由村調解委員會和聯(lián)村干部進行第二次調解。像胡其新這樣的人民調解員，全縣已有1093名，遍布高臺縣各村社。

高臺縣以村社為基礎，以綜治網(wǎng)格為依托，每周在轄區(qū)內開展一次矛盾糾紛集中排查活動，對排查出的矛盾糾紛由社人民調解員、村調委會、司法所、鎮(zhèn)綜治委四級矛盾糾紛調解責任主體分級管理，并按照“四級七天”的層級和時限要求，實行逐級調處化解。目前，全縣共成立調委會154個，其中，鎮(zhèn)調委會9個，村調委會136個，社區(qū)調委會9個。同時，構建了以多元參與機制、多元渠道溝通機制、多元處置機制、多元評議機制為主要內容的社會矛盾糾紛多元化調處體系，推動了絕大多數(shù)矛盾糾紛都能在第四級、第7個工作日內有效解決。

為確?！八募壠咛臁闭{解工作法最大限度發(fā)揮作用，高臺縣健全完善工作機制，對簡單糾紛、一般性糾紛、重大矛盾糾紛以及重大疑難糾紛、久調不決糾紛實施“縱向到底、橫向到邊”的層級管理機制，從社級人民調解員開始，實施逐級報告機制，以確保上一級調解組織及時了解掌握糾紛的基本情況、調處過程、調解不成功的原因，以便有針對性地組織力量進行化解。各鎮(zhèn)在落實矛盾糾紛調解責任制的同時，確定相關站所為矛盾糾紛調處聯(lián)動單位，實施包案調處。另外，還建立了工作獎懲機制，分級考核，嚴格獎懲，從而激發(fā)了鎮(zhèn)村社干部主動介入、提前調解矛盾糾紛的積極性。

立足夯實“四級七天”網(wǎng)底，高臺縣強化人民調解組織、隊伍、基礎設施以及業(yè)務規(guī)范化建設，健全完善人民調解員“海選直選”、學習培訓、案件評查、考核管理等制度，配套完善服務管理中心接訪調處、限時辦理、矛盾糾紛化解責任到人、案件移交等制度。各鎮(zhèn)普遍設立綜治維穩(wěn)等服務窗口以及群眾工作站和信訪接待室，建成了136個村級社會服務管理工作站。全面推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務”模式，建立鎮(zhèn)、村、社三級“社會服務管理網(wǎng)格”，配備治安協(xié)管員、治安聯(lián)防員、網(wǎng)格服務管理員，為各類矛盾糾紛在7個工作日內最大限度得以化解奠定了堅實的基礎。