基層人民法院要在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索和推進(jìn)訴前聯(lián)調(diào)工作，將法院訴訟與人民調(diào)解、行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式相銜接，構(gòu)建起“便利、快捷、低成本、高效能”的矛盾糾紛多元化解機制。

 

50多年前，浙江省諸暨市楓橋干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。1963年11月22日，毛澤東同志對“楓橋經(jīng)驗”作了親筆批示，“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。2013年，習(xí)近平總書記指出，50年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。

 

作為基層法院，工作重心在基層，服務(wù)對象是基層群眾，因此如何解決好基層訴訟矛盾，探索符合審判規(guī)律便民途徑和全方位、多元化糾紛解決方法是重點。筆者認(rèn)為，基層人民法院要在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索和推進(jìn)訴前聯(lián)調(diào)工作，將法院訴訟與人民調(diào)解、行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式相銜接，構(gòu)建起“便利、快捷、低成本、高效能”的矛盾糾紛多元化解機制，在緩解案多人少矛盾的同時，既可以實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和的良好效果，又有力地促進(jìn)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，為基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的司法保障和服務(wù)。

 

一是必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確把握法院引領(lǐng)、推動和保障作用。訴前聯(lián)調(diào)是一個系統(tǒng)工程，實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是矛盾糾紛多元化解決機制的關(guān)鍵。全面推進(jìn)司法改革，履職創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)揮法院引領(lǐng)、推動和保障作用，推進(jìn)訴前聯(lián)調(diào)工作健康發(fā)展，均離不開黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大的監(jiān)督及社會部門的協(xié)調(diào)配合。

 

二是必須時刻牢記人民法院的宗旨和使命，主動踐行“司法為民、公正司法”工作主題。人民司法的人民性，決定了人民法院必須時刻牢記宗旨和使命，敢于擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，全力推進(jìn)訴前聯(lián)調(diào)工作，切實履行化解基層社會矛盾的歷史使命，不斷踐行司法為民、公正司法工作主題。

 

三是必須全力推進(jìn)司法改革，全面推動訴前聯(lián)調(diào)工作科學(xué)發(fā)展。在新形勢下，訴前聯(lián)調(diào)工作既面臨著重大機遇，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)法院工作的科學(xué)發(fā)展，必須審時度勢，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力破解訴前聯(lián)調(diào)工作發(fā)展中的難題。

 

四是必須堅持以人為本，不斷完善工作機制和隊伍建設(shè)。訴前聯(lián)調(diào)的成敗取決于調(diào)解員隊伍的綜合素質(zhì)。要實現(xiàn)案結(jié)事了的目標(biāo)，必須始終堅持以人為本、健全機制、強化培訓(xùn)、提高技能，努力建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔的專兼職調(diào)解員隊伍。

 

五是必須堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)矛盾糾紛多元化解機制切入點。建設(shè)法治城市、平安城市，是一項社會系統(tǒng)工程，各類案件的不斷增長，要求人民法院必須加強調(diào)查研究，找準(zhǔn)司法服務(wù)的切入點，積極作為，整合資源，全力推動，共同促進(jìn)社會管理創(chuàng)新，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

 

在機制搭建方面，要充分發(fā)揮人民法院引領(lǐng)、推動和保障訴前聯(lián)調(diào)機制作用。一是推動平臺建設(shè)。將訴前聯(lián)調(diào)平臺建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)相結(jié)合，建立集訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對接、涉訴信訪等多位一體的平臺，引導(dǎo)當(dāng)事人理性表達(dá)訴求。二是拓展范圍。積極探索先行調(diào)解的案件類型，對家事、相鄰關(guān)系、小額債務(wù)、勞動、消費者權(quán)益、交通事故、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、知產(chǎn)、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、土地等糾紛調(diào)解程序前置，拓展訴前聯(lián)調(diào)的廣度和深度。三是規(guī)范調(diào)解工作。以訴前聯(lián)調(diào)建設(shè)引領(lǐng)規(guī)范人民調(diào)解工作，健全行政調(diào)解，支持成立行業(yè)調(diào)解組織，發(fā)揮其專業(yè)化、職業(yè)化的優(yōu)勢。四是鼓勵探索協(xié)商、中立評估、第三方調(diào)處等矛盾糾紛化解機制。探索建立中立評估機制，為當(dāng)事人提供專業(yè)咨詢或者輔導(dǎo)。充分發(fā)揮公證、鑒定等機構(gòu)在基層矛盾糾紛化解中的重要作用。五是完善矛盾糾紛多元化解法律機制。推動相關(guān)法律法規(guī)和政策的完善。鼓勵地方政府因地制宜出臺相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章，提供工作指引。六是加強專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺建設(shè)。探索在交通、勞動、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、消費者權(quán)益保護(hù)、土地糾紛、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮調(diào)處中心作用，提升化解矛盾的技術(shù)含量。

 

在工作保障方面，要切實落實考核責(zé)任。督促基層黨委政府參與化解矛盾糾紛的主動性和積極性。要加強人才隊伍建設(shè)。協(xié)調(diào)推動法官、檢察官、律師、仲裁員等更新觀念，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解。支持高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。完善調(diào)解員培訓(xùn)管理，鼓勵發(fā)展專業(yè)化、職業(yè)化的調(diào)解培訓(xùn)機構(gòu)。要加強經(jīng)費保障。協(xié)調(diào)推動所需經(jīng)費給予必要的支持和保障，推動落實獎勵機制，充分激發(fā)相關(guān)調(diào)解人員工作積極性。通過購買服務(wù)等方式，將矛盾糾紛化解工作委托社會力量承擔(dān)。要營造良好社會氛圍。加強矛盾糾紛多元化解工作機制的宣傳普及工作，引導(dǎo)群眾以理性合法方式表達(dá)利益訴求。對矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為反常的特殊人群，加強針對性的心理輔導(dǎo)，提高其承受挫折、適應(yīng)環(huán)境能力，鈍化其極端情緒。（李世寅）

 

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