改革開放至今40年,尤其是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善,有法可依的問(wèn)題基本解決,但是法律的實(shí)施仍然是法治的最大短板。行政執(zhí)法作為行政機(jī)關(guān)履行職能,實(shí)施法律的重要形式對(duì)于深化法治政府建設(shè),強(qiáng)化法律權(quán)威,保護(hù)公眾合法權(quán)益,營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境具有重要作用,但是多頭執(zhí)法,相互推諉、執(zhí)法混亂等問(wèn)題仍然普遍存在,受到社會(huì)的廣泛質(zhì)疑,嚴(yán)重影響人民群眾對(duì)于法治的認(rèn)同和信任,危及政府公信力和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。目前的執(zhí)法現(xiàn)狀與嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的目標(biāo)還存在較大的距離。

 

《意見》對(duì)于健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,提高執(zhí)法效能等方面具有重要作用；有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、透明規(guī)范、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系,提高政府治理能力。“三項(xiàng)制度”的全面推行是解決行政執(zhí)法亂作為和不作為的一劑良藥。

 

為發(fā)揮《意見》規(guī)定的“三項(xiàng)制度”的綜合效用,還需要進(jìn)一步完善具體規(guī)則,防止制度異化。

 

一、明確執(zhí)法信息公開和不公開的范圍,發(fā)揮執(zhí)法公示制度的正向激勵(lì)作用

 

《意見》提出全面推行行政執(zhí)法公示制度。“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則明確執(zhí)法主體即為公示主體。明確執(zhí)法與公示同步進(jìn)行的運(yùn)行規(guī)則,執(zhí)法公示涵蓋執(zhí)法事前、事中、事后的全過(guò)程。公示的信息既包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法流程、執(zhí)法人員等基本信息,也包括執(zhí)法結(jié)果信息。執(zhí)法主體應(yīng)通過(guò)多種方式向社會(huì)公開。為發(fā)揮《意見》規(guī)定的行政執(zhí)法公示制度的正向功能,減少和降低錯(cuò)誤公示可能帶來(lái)的不良后果,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法信息公示制度的具體設(shè)計(jì),避免影響行政執(zhí)法的效果或者對(duì)案件當(dāng)事人以及利害關(guān)系人造成無(wú)法挽回的不良影響。首先,需要進(jìn)一步厘清行政執(zhí)法中可以公開的信息的范圍和不能公開的信息。尤其對(duì)于不能公開的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者其他公開可能影響執(zhí)法效果的信息應(yīng)當(dāng)明確其范圍,進(jìn)行同步標(biāo)識(shí)。如果不適當(dāng)?shù)毓_了行政執(zhí)法技術(shù)、執(zhí)法計(jì)劃等需要保密的事項(xiàng),則可能影響行政執(zhí)法的效果。其次,對(duì)于行政執(zhí)法結(jié)果信息的公開也應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。《意見》已經(jīng)注意到這一點(diǎn),明確規(guī)定“建立健全執(zhí)法信息發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制”。已經(jīng)公開的行政執(zhí)法決定如果被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。由于行政執(zhí)法信息公示對(duì)于當(dāng)事人會(huì)產(chǎn)生較大的社會(huì)影響,為避免或者減少違法的行政執(zhí)法信息因?yàn)楣驹斐傻牟涣加绊懙臄U(kuò)大,應(yīng)細(xì)化撤下違法的公示信息的時(shí)間,同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在撤下違法信息的同時(shí),將具有澄清或者消除不良后果的法律文書也應(yīng)一并公示。執(zhí)法信息公示制度存在被競(jìng)爭(zhēng)者利用,從而作為企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)手段的可能性,因此行政機(jī)關(guān)還應(yīng)關(guān)注并采取措施予以制止和必要的懲戒。

 

二、科學(xué)進(jìn)行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,提高行政執(zhí)法效率

 

《意見》提出全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,通過(guò)文字、音像等記錄形式,對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄,并全面系統(tǒng)歸檔保存,做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所,要推行全程音像記錄。實(shí)踐中,行政執(zhí)法包羅萬(wàn)象,行為復(fù)雜,形式多樣,程序不一。對(duì)于不同的行政執(zhí)法行為的全過(guò)程記錄制度不宜一刀切,應(yīng)因地制宜,因行為施策。既要發(fā)揮全過(guò)程記錄制度可回溯,利監(jiān)督的功能,也要防止疊床架屋,文字記錄和音像記錄不必要的重復(fù)設(shè)置,造成執(zhí)法成本浪費(fèi),執(zhí)法效率低下。

 

三、明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和審核機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,建立依法執(zhí)法的防火墻

 

《意見》要全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前,要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核,未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的,不得作出決定?！兑庖姟诽岢鼋⒎ㄖ茖徍藱C(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制。為避免執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法制審核機(jī)構(gòu)之間責(zé)任不清或者互相推諉,甚至假借法制審核拖延執(zhí)法或者消極執(zhí)法等弊病,仍然需要對(duì)各自的權(quán)責(zé)邊界、履職規(guī)則等進(jìn)行明確。

 

行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的全面推行需要以行政執(zhí)法信息化建設(shè)為依托,《意見》要求加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè),加快推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享,有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源。人工智能與行政執(zhí)法信息的有效結(jié)合,既有助于提高行政執(zhí)法效果和效率,同時(shí)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的智能應(yīng)用有助于提高行政決策的科學(xué)性,提升行政立法的質(zhì)量,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力,促使行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化。