人民司法是一種規(guī)范鄉(xiāng)村市場(chǎng)、規(guī)范利益格局和規(guī)范維護(hù)秩序的法治機(jī)制，通過(guò)它可以調(diào)動(dòng)一切人力物力財(cái)力，借助市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)與便利的交易，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興匯集成的全面振興，實(shí)踐城鄉(xiāng)的共同發(fā)展與全面進(jìn)步。

 

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。其中，治理有效是重要的保障與助推作用。

 

鄉(xiāng)村振興的核心就是發(fā)展、繁榮和有序。在發(fā)展中要保障市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)力的高質(zhì)高效發(fā)展。繁榮富裕要求解決好財(cái)富與收入的分配問題，保障和促進(jìn)農(nóng)民的基本人權(quán)和民生需要，促進(jìn)其參與和共享鄉(xiāng)村振興的積極性，做好鄉(xiāng)村振興的利益引導(dǎo)。

 

人民司法是一種社會(huì)關(guān)系、社會(huì)利益和社會(huì)互動(dòng)的調(diào)節(jié)器，是將國(guó)家發(fā)展政策安排和法治建設(shè)的特定的原則、規(guī)則和貫徹于人際關(guān)系優(yōu)化調(diào)整的公權(quán)介入性行為，其目的就是要維護(hù)、保障和促進(jìn)人際糾紛的解決和人們之間社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的優(yōu)化，解決社會(huì)的現(xiàn)實(shí)矛盾，實(shí)踐社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，它也是鄉(xiāng)村振興的重要的制度性保障。

 

首先，人民司法要解決好鄉(xiāng)村振興中的發(fā)展矛盾。通過(guò)對(duì)土地、產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)資源的確權(quán)與明晰，使農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)、租賃、融資等多種生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)方式被有效激活、放大與降本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可流動(dòng)性的價(jià)值化與市場(chǎng)化，提高農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)保障與有效供給。同時(shí)，也需要建立農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才吸收、培養(yǎng)、蓄積工作，做好鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃與愿景安排，解決好人才振興與產(chǎn)業(yè)振興的問題，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的科學(xué)建構(gòu)、有效扶持和農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)與吸引流入創(chuàng)造良好的勞資環(huán)境和生產(chǎn)力準(zhǔn)備。為此，人民法院要妥善解決好農(nóng)民土地使用權(quán)的確認(rèn)、續(xù)期和產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，正確處理好農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)房”問題，維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)建設(shè)與利用，解決好鄉(xiāng)村旅游和民居、民宿的建設(shè)、維護(hù)與運(yùn)營(yíng)中的矛盾與糾紛，解決好農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng)秩序維護(hù)和勞資糾紛問題，最大限度地保障與扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)要素的調(diào)整與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的資源匯集與市場(chǎng)完善。

 

第二，人民司法要解決好促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)繁榮中的利益沖突。社會(huì)的繁榮興旺是鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村民生的迫切需要。這其中解決好利益分配的公平性是發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要全面解決好利益分配問題，就要處理好農(nóng)民個(gè)人需求與地方發(fā)展的目標(biāo)差異問題、現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益并重的問題，鄉(xiāng)村發(fā)展與社會(huì)環(huán)境的兼顧問題等等。這就需要我們將鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民的脫貧致富統(tǒng)一起來(lái)，處理好個(gè)人、集體與社會(huì)公益的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。為此，要在解決好鄉(xiāng)村發(fā)展的資金籌集和資本運(yùn)營(yíng)與利益分配、妥善安排好個(gè)人收入與集體留成的比例關(guān)系，在審理股金、分紅和公共福利糾紛、鄉(xiāng)村集體組織管理和產(chǎn)權(quán)分配等糾紛的過(guò)程中，就應(yīng)當(dāng)平衡各方的當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，現(xiàn)實(shí)利益與發(fā)展利益的關(guān)系，兼顧各方合理訴求，以期實(shí)現(xiàn)共贏與共享。

 

第三，人民司法要解決好促進(jìn)鄉(xiāng)村有序的互動(dòng)糾紛。鄉(xiāng)村社會(huì)既具有發(fā)展的相對(duì)開放性，也明顯地具有地域、文化和環(huán)境的局限性。要解決好鄉(xiāng)村發(fā)展中的問題，公平配置發(fā)展資源，公平共享發(fā)展利益，實(shí)現(xiàn)平等分配，求達(dá)和諧富裕，就需要解決鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中共同面臨的征地拆遷的共通性矛盾，也需要解決土地流轉(zhuǎn)、退田退耕的特殊糾紛。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，將自治、德治與法治相結(jié)合，借助鄉(xiāng)村基層組織的力量和既有的社會(huì)共生資源，可以有效減少農(nóng)民之間的相互矛盾。同時(shí)，通過(guò)人民司法的公權(quán)介入，以有效解決鄉(xiāng)村自治與德治不能很好地解決的矛盾與糾紛，能夠引導(dǎo)、規(guī)范和強(qiáng)化鄉(xiāng)村自治與德治的作用，實(shí)現(xiàn)人民司法規(guī)范引導(dǎo)與公權(quán)調(diào)整的法治職能，使鄉(xiāng)村治理從民間的自治和德治開始，向制度化和統(tǒng)一規(guī)范的司法治理不斷優(yōu)化和提升，讓鄉(xiāng)村多元共治在法治的引領(lǐng)下，實(shí)踐治理的提質(zhì)增效和更加規(guī)范和可預(yù)見的統(tǒng)一。為此，人民法院需要解決好村民人身財(cái)產(chǎn)侵權(quán)糾紛、婚姻家庭糾紛、宅基地糾紛、鄉(xiāng)村相鄰關(guān)系糾紛、涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的案件等等，維護(hù)鄉(xiāng)村矜老恤幼，善待婦孺的宜家、宜居、宜業(yè)的安寧與有序。

 

總之，中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展離不開農(nóng)村、離不開農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的根本解決。中國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展需要我們與廣大農(nóng)民一起共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的脫貧致富和政治上的治理有效。需要國(guó)家通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的統(tǒng)一、規(guī)范和公正的治理引導(dǎo)示范和最終的權(quán)利保障。人民司法正是這樣一種規(guī)范鄉(xiāng)村市場(chǎng)、規(guī)范利益格局和規(guī)范維護(hù)秩序的法治機(jī)制，通過(guò)它可以調(diào)動(dòng)一切人力物力財(cái)力，借助市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)與便利的交易，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興匯集成的全面振興，實(shí)踐城鄉(xiāng)的共同發(fā)展與全面進(jìn)步。（楊漢平）

 

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