根據(jù)最高人民法院統(tǒng)計，我國大約有30%至40%的執(zhí)行案件需要通過終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案。筆者根據(jù)自身的實踐經(jīng)驗，談一下當(dāng)前執(zhí)行工作中適用終結(jié)本次執(zhí)行程序的困難與出路。

 

適用終結(jié)本次執(zhí)行程序經(jīng)常出現(xiàn)如下情況：一是部分執(zhí)行法官適用終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案的積極性不高。由于適用終結(jié)本次執(zhí)行程序前提是已窮盡一切執(zhí)行措施，相比其他執(zhí)行案件的結(jié)案方式，無論是在實體上的要求，還是在程序上的要求，對適用終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案的執(zhí)行案件的要求都是最高的。同時，最高人民法院對終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案的規(guī)定也是最嚴(yán)的。

 

二是部分申請執(zhí)行人不同意適用終結(jié)本次執(zhí)行程序。在適用終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案中，有一條明確規(guī)定是必須要約談申請執(zhí)行人。然而，面對自己的案件一時無法執(zhí)行到位，很多申請執(zhí)行人不理解承辦法官付出的努力與艱辛，不肯進行終本約談。在執(zhí)行實踐中，表現(xiàn)尤為突出的是一些申請執(zhí)行人明知道被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，不愿意來人民法院進行終本約談，即使來了也不愿意在終本約談筆錄上簽字。

 

三是一些群眾不理解終結(jié)本次執(zhí)行程序的適用。一些群眾存在“只要法院作出的判決就一定會執(zhí)行到位、法院無法執(zhí)行到位就不要判決”等觀念。面對人民法院適用終結(jié)本次執(zhí)行程序來結(jié)案，他們不理解、不認(rèn)同，認(rèn)為是人民法院“執(zhí)行不力”，而不是“執(zhí)行不能”。

 

對于上述困難，筆者提出如下對策：一是執(zhí)行法官要依法依規(guī)適用終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案。面對“執(zhí)行不能”的案件，執(zhí)行法官要克服畏難情緒，通過嚴(yán)格審查之后，對于符合終結(jié)本次執(zhí)行程序主客觀條件的執(zhí)行案件依法依規(guī)適用終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案。同時，執(zhí)行法官要有效率意識，面對“執(zhí)行不能”的執(zhí)行案件要堅守程序正義，不能面對超過執(zhí)行期限六個月無計可施與久拖不決，要依法依規(guī)適用終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案。

 

二是積極主動做通申請執(zhí)行人的思想工作。執(zhí)行法官要主動溝通，將自己在“執(zhí)行不能”案件中的所作所為展示給申請執(zhí)行人看，給當(dāng)事人說清楚、講明白，讓申請執(zhí)行人理解人民法院在適用終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案的執(zhí)行案件中，的確是由于被執(zhí)行人完全喪失履行能力、經(jīng)過核查確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，客觀上不具備執(zhí)行條件，即使人民法院窮盡一切措施，也無法實際執(zhí)行到位，力爭得到申請執(zhí)行人的理解、支持。當(dāng)然，也要明確告知申請執(zhí)行人，適用終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案的執(zhí)行案件，一旦發(fā)現(xiàn)有財產(chǎn)，人民法院會及時恢復(fù)執(zhí)行，會盡最大努力、窮盡一切執(zhí)行措施兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。

 

三是加大終結(jié)本次執(zhí)行程序的宣傳力度。當(dāng)前，在執(zhí)行宣傳過程中，要將“執(zhí)行不能”案件適用終結(jié)本次執(zhí)行程序的必要性宣傳清楚，要讓社會公眾理解“執(zhí)行不能”案件不能像滾雪球一樣越滾越大、越滾越多。同時，“執(zhí)行不能”案件并非人民法院“執(zhí)行不力”所致，而是屬于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險、法律風(fēng)險與社會風(fēng)險。（陳建華）

 

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