長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職能是檢察職能體系中的短板,訴訟監(jiān)督中不敢監(jiān)督、不當(dāng)監(jiān)督、不善監(jiān)督、不能監(jiān)督等問(wèn)題也較為突出,嚴(yán)重制約著檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展。究其原因之一是目前檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督過(guò)程中存在著監(jiān)督者檢察機(jī)關(guān)與被監(jiān)督者偵查、審判、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)之間的嚴(yán)重信息不對(duì)稱。被監(jiān)督部門擁有大量監(jiān)督所需的公共信息和私人信息,而此類信息又缺乏向檢察機(jī)關(guān)有效傳導(dǎo)的信息機(jī)制,導(dǎo)致各部門之間呈現(xiàn)出信息結(jié)構(gòu)性失衡狀態(tài),加大了逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。筆者認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分重視信息不對(duì)稱這一關(guān)鍵變量對(duì)訴訟監(jiān)督工作的影響,以構(gòu)建信息相對(duì)對(duì)稱的訴訟監(jiān)督格局作為檢察改革的路徑之一,將提高檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督能力與深化智慧檢務(wù)建設(shè)、推進(jìn)檢察信息化工作協(xié)同共進(jìn),重視信息數(shù)據(jù)資源體系建設(shè),持續(xù)提升訴訟監(jiān)督質(zhì)效。具體構(gòu)想如下:

 

一、建立專業(yè)化訴訟監(jiān)督組織。為了強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職能的專職屬性和主業(yè)屬性,可按照訴訟職能和訴訟監(jiān)督職能“適當(dāng)分離”的理念,設(shè)立專門的訴訟監(jiān)督組織。如可選擇在檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大部制改革模式下設(shè)立專門的訴訟監(jiān)督部；或單獨(dú)分設(shè)偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、民事訴訟監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)；也可以考慮在現(xiàn)有偵查監(jiān)督、公訴部門中設(shè)立訴訟監(jiān)督小組或推行固定專人承辦訴訟監(jiān)督工作模式。再而,為了防止訴訟監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的資源供給不足和部門排斥反應(yīng),還應(yīng)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)各部門之間的銜接配合,建立健全內(nèi)部情況通報(bào)、信息共享、線索移送、信息反饋等制度。通過(guò)信息資源有效整合強(qiáng)化監(jiān)督合力,形成以訴訟監(jiān)督部門的專職監(jiān)督為主、其它有關(guān)部門配合監(jiān)督為輔的新格局。此外,為了提升監(jiān)督信息管理的規(guī)范化水平,降低收集、處理、應(yīng)用監(jiān)督信息成本,還可考慮設(shè)立專門的訴訟監(jiān)督信息管理中心,由其對(duì)訴訟監(jiān)督信息進(jìn)行統(tǒng)一受理、分流、跟蹤督辦、情況分析等系統(tǒng)化管理,并建立受案登記、信息評(píng)估、信息研判、移送交辦、備案審查、信息排查、信息反饋、信息保密、信息填錄與報(bào)告等流程和制度。

 

二、完善訴訟監(jiān)督調(diào)查機(jī)制。為了改變檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督博弈格局中信息劣勢(shì)者的地位,一個(gè)重要的機(jī)制設(shè)計(jì)是通過(guò)“賦權(quán)”的方式使檢察機(jī)關(guān)能深入獲取偵查、審判、刑罰執(zhí)行過(guò)程的規(guī)則信息、事實(shí)信息和權(quán)力行使者的行為信息等,使訴訟監(jiān)督信息可以經(jīng)由法定化的信道有效傳遞至檢察機(jī)關(guān),增強(qiáng)在信息不對(duì)稱條件下檢察機(jī)關(guān)的信息能力。雖然刑事訴訟法規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查人員非法取證行為的調(diào)查核實(shí)權(quán),但是這種調(diào)查機(jī)制涵蓋范圍較小,其權(quán)力構(gòu)成、具體程序、手段方法和配套機(jī)制仍不盡完善。有些地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)也在積極探索施行訴訟監(jiān)督調(diào)查機(jī)制,但是由于該調(diào)查機(jī)制涉及有關(guān)部門接受監(jiān)督的義務(wù)和配合的義務(wù),僅僅由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部主導(dǎo)推動(dòng)顯然效力過(guò)低、權(quán)威性不足,難以充分發(fā)揮作用。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)從國(guó)家基本法律層面,或者由最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、司法部等聯(lián)合制定規(guī)則,或由中央政法委牽頭制定相關(guān)規(guī)范性文件,賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟違法錯(cuò)誤行為的詢問(wèn)、查詢、調(diào)取證據(jù)、查閱卷宗材料等調(diào)查權(quán)力,增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在事前與事中獲取、甄別、處理、反饋訴訟違法錯(cuò)誤行為信息的權(quán)能。在具體程序上,應(yīng)嚴(yán)格設(shè)計(jì)審批程序和案件信息管理系統(tǒng),規(guī)定訴訟監(jiān)督調(diào)查的啟動(dòng)必須基于特定的事由,由部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核,報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。同時(shí),在調(diào)查范圍方面應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的限定,避免訴訟監(jiān)督調(diào)查權(quán)干預(yù)司法。再而,該權(quán)力在行使各環(huán)節(jié)必須規(guī)定嚴(yán)格的法定程序,不得以訴訟監(jiān)督調(diào)查為由非法侵害被調(diào)查對(duì)象的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

 

三、建立健全適度介入機(jī)制。從實(shí)踐來(lái)看,適度介入機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展訴訟監(jiān)督的有效方式,也是其收集處理偵查、審判、刑罰執(zhí)行過(guò)程第一手信息的重要手段。適度介入機(jī)制可以改變當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督靜態(tài)性、事后性、被動(dòng)性的問(wèn)題,增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的信息能力。第一,建立立案?jìng)浒钢贫?。?guī)定偵查機(jī)關(guān)在立案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)將立案的重要信息向檢察機(jī)關(guān)備案,保證檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件立案活動(dòng)信息的動(dòng)態(tài)獲取。第二,建立重大偵查活動(dòng)告知機(jī)制。為了通過(guò)“適度介入”有效開(kāi)展偵查監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與偵查機(jī)關(guān)建立重大偵查活動(dòng)告知制度。對(duì)于重大疑難復(fù)雜及有重要社會(huì)影響的刑事案件偵查活動(dòng),偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)書(shū)面告知,通知檢察機(jī)關(guān)派員參與并適度引導(dǎo)偵查。第三,建立撤銷案件的審查機(jī)制。為了完善偵查機(jī)關(guān)撤案環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制,同時(shí)避免檢察機(jī)關(guān)過(guò)度干涉?zhèn)刹榛顒?dòng),可以探索建立對(duì)偵查機(jī)關(guān)撤銷案件進(jìn)行備案審查的制度。規(guī)定偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將撤銷案件的情況與材料在一定期限內(nèi)報(bào)送檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行備案審查,強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)的信息溝通。

 

四、構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)。要改變?cè)V訟監(jiān)督過(guò)程中各機(jī)關(guān)因不合作博弈導(dǎo)致的信息成本過(guò)高問(wèn)題,推進(jìn)訴訟監(jiān)督從“不合作模式”向“合作模式”轉(zhuǎn)型,筆者認(rèn)為,應(yīng)該依托大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù),在檢察機(jī)關(guān)與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)之間構(gòu)建大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享系統(tǒng),并建立起以訴訟監(jiān)督職能為依托的協(xié)調(diào)溝通、案件流轉(zhuǎn)、預(yù)警提示、跟蹤監(jiān)控、結(jié)果反饋和法定責(zé)任等機(jī)制,促進(jìn)立案、偵查、審理、裁判、提請(qǐng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行等監(jiān)督信息的互聯(lián)互通。第一,健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的訴訟監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)。借助大數(shù)據(jù)算法,將監(jiān)督中的常見(jiàn)和疑難問(wèn)題進(jìn)行數(shù)據(jù)提取和類型化處理,幫助檢察官?gòu)暮Ａ繑?shù)據(jù)中快速提取甄別有效信息,提升信息獲取處理的質(zhì)效。第二,完善偵查監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)。推進(jìn)偵查活動(dòng)信息數(shù)據(jù)共享和案件的網(wǎng)上移送、受理、監(jiān)督,允許檢察官查閱偵查機(jī)關(guān)辦案系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù),對(duì)案件進(jìn)行跟蹤督辦,強(qiáng)化對(duì)偵查活動(dòng)的事前事中監(jiān)督。第三,建立審判監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)將判決書(shū)中所涉及的法律適用、事實(shí)證據(jù)、量刑信息進(jìn)行提取、歸納和類型化,建立類案判決參考數(shù)據(jù)庫(kù),設(shè)置證據(jù)審查指引、法律法規(guī)指引、關(guān)聯(lián)類案推送、量刑建議計(jì)算等功能,為審判監(jiān)督提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息支撐。第四,建立刑罰執(zhí)行監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)。搭建檢察機(jī)關(guān)與看守所、監(jiān)獄、法院執(zhí)行等數(shù)據(jù)共享系統(tǒng),使檢察官能動(dòng)態(tài)掌握被關(guān)押人員的基本信息和執(zhí)行各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)。開(kāi)發(fā)人工智能識(shí)別系統(tǒng),對(duì)監(jiān)所監(jiān)控視頻海量數(shù)據(jù)進(jìn)行智能識(shí)別和分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程的異常情況。開(kāi)發(fā)檢察官遠(yuǎn)程提訊約見(jiàn)系統(tǒng),暢通被關(guān)押人員聯(lián)系或約見(jiàn)檢察官的信息通道。