通過(guò)創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，人民法院的隊(duì)伍素質(zhì)、審判質(zhì)效和司法公信力得以有效提升。然而作為新興工作領(lǐng)域，審判管理尚不能完全適應(yīng)審判執(zhí)行工作的需要，要在不斷鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)全面向前推進(jìn)。

 

審判管理是人民法院三大管理的核心和基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展創(chuàng)新，審判管理工作從無(wú)到有，從粗放型、單一化向綜合型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，為人民法院審判執(zhí)行工作的科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

 

人民法院審判管理的歷史沿革與發(fā)展。人民法院審判管理工作經(jīng)歷了隱性化時(shí)期、逐步發(fā)展時(shí)期和彰顯發(fā)展時(shí)期。改革開(kāi)放之前，審判管理處于隱性化時(shí)期，審判管理表現(xiàn)為行政性、自發(fā)性、分散化特點(diǎn)。自1999年《人民法院第一個(gè)五年改革綱要》開(kāi)始，人民法院開(kāi)始探索審判管理工作。從改革開(kāi)放至《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》出臺(tái)期間，審判管理處于逐步發(fā)展時(shí)期。從2009年《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》出臺(tái)之后，審判管理處于彰顯發(fā)展時(shí)期。2010年8月召開(kāi)的“全國(guó)大法官審判管理專題研討班”標(biāo)志著人民法院審判管理新格局的基本理論框架初步形成。2010年11月召開(kāi)的“全國(guó)法院審判管理工作座談會(huì)”，標(biāo)志著審判管理從理論走向?qū)嵺`，形成了有組織、有系統(tǒng)的審判管理工作新格局。經(jīng)過(guò)全國(guó)法院的共同努力和近幾年的快速發(fā)展，科學(xué)、完備、有效的審判管理體系正在逐步構(gòu)建，審判管理工作呈現(xiàn)出全面、有序、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了顯著的成效。通過(guò)創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，人民法院的隊(duì)伍素質(zhì)、審判質(zhì)效和司法公信力得以有效提升。然而作為新興工作領(lǐng)域，審判管理尚不能完全適應(yīng)審判執(zhí)行工作的需要，要在不斷鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)全面向前推進(jìn)。

 

人民法院審判管理職能的創(chuàng)新與拓展。審判管理是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理既是中央進(jìn)一步深化司法體制改革的內(nèi)容，也是健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的保障，是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和長(zhǎng)期性的重要工作，必須扎實(shí)做好。目前，全國(guó)法院大都建立起獨(dú)立編制的專門(mén)審判管理機(jī)構(gòu)。專門(mén)審判管理機(jī)構(gòu)是院領(lǐng)導(dǎo)宏觀管理與庭（局）長(zhǎng)微觀管理個(gè)案的樞紐與橋梁，在審判管理體系中居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著能動(dòng)管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理的主導(dǎo)作用。專門(mén)審判管理機(jī)構(gòu)作為一級(jí)管理部門(mén)，要與院庭長(zhǎng)、審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人等層級(jí)的管理主體一同協(xié)調(diào)推進(jìn)審判管理，才能取得審判管理的最大公約數(shù)。同時(shí)，專門(mén)審判管理機(jī)構(gòu)要處理好與審判團(tuán)隊(duì)及法官的關(guān)系，堅(jiān)持不缺位也不越位，做到管理與服務(wù)并重，使雙方關(guān)系和諧共融。

 

審判管理職能隨著人民法院司法實(shí)踐和司法改革的發(fā)展而變化。2014年，審判管理在原有“案件信息管理、審判質(zhì)量評(píng)估、案件質(zhì)量評(píng)查、審判流程管理、審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析、審判績(jī)效考核、審判委員會(huì)事務(wù)管理”七項(xiàng)基本職能基礎(chǔ)上，又增加了裁判文書(shū)上網(wǎng)管理以及重大敏感案（事）件的督辦工作。2018年3月4日最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于人民法院通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)審判流程信息的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了人民法院通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)審判流程信息工作。2018年11月20日最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化司法公開(kāi)的意見(jiàn)》，提出了全方位、全覆蓋的司法公開(kāi)意見(jiàn)。上述規(guī)范性文件的實(shí)施，為審判管理工作提出了新的更高的要求。

 

站在新時(shí)代的新起點(diǎn)，法院審判管理工作只能加強(qiáng)，不能弱化。必須對(duì)新時(shí)期專門(mén)審判管理機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位和創(chuàng)新，更好服務(wù)于法院審判執(zhí)行工作的科學(xué)發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，人民法院創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理必須努力適應(yīng)、積極配合健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的改革任務(wù)，圍繞審判權(quán)力的運(yùn)行，努力構(gòu)建起“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究”的管理責(zé)任體系，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。今后一段時(shí)期，要以人民群眾對(duì)司法新期待新需求為導(dǎo)向制定完善審判管理措施，堅(jiān)持不懈地把審判管理工作繼續(xù)推向前進(jìn)。本人認(rèn)為，要結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng)新，用活用好審判管理職能，做到對(duì)審判執(zhí)行工作的規(guī)范化管理、制度化管理、科學(xué)化管理，用制度管案、用制度管人、用制度管事。

 

一是要將卷宗移送、評(píng)估拍賣、鑒定審計(jì)、公告送達(dá)、專家證人等訴訟服務(wù)的管理，納入審判管理工作格局之中，實(shí)現(xiàn)有效、系統(tǒng)、科學(xué)的管理。各項(xiàng)訴訟服務(wù)工作是審判流程管理的重要工作節(jié)點(diǎn)，事關(guān)審判執(zhí)行工作的質(zhì)量與效率，也是審判管理服務(wù)審判執(zhí)行工作的重要載體。將訴訟服務(wù)的內(nèi)容納入審判管理，有助于集中管理和優(yōu)化管理，促進(jìn)訴訟服務(wù)工作的規(guī)范、有序和高效。

 

二是要扎實(shí)開(kāi)展有關(guān)部門(mén)及社會(huì)廣泛關(guān)注案件、審判委員會(huì)討論案件、重大敏感案(事)件以及其他可能產(chǎn)生較大影響案件的督辦工作，構(gòu)建起反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的處理應(yīng)對(duì)機(jī)制。案件督辦工作是審判管理的應(yīng)有職能，從變被動(dòng)為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)督辦案件，到案件進(jìn)入督辦程序后進(jìn)行流程節(jié)點(diǎn)管理等諸項(xiàng)工作都需要審判管理的全面介入。將上述案件納入審判管理進(jìn)行督辦，可以通過(guò)審判流程管理和案件質(zhì)量評(píng)查等手段，對(duì)這些案件的質(zhì)量和效率實(shí)現(xiàn)有效管控；可以通過(guò)建立健全大要案件的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和部門(mén)間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，從案件進(jìn)入法院起即對(duì)其實(shí)施有效管理，主動(dòng)進(jìn)行輿情應(yīng)對(duì)；通過(guò)公開(kāi)信息應(yīng)對(duì)各方關(guān)注，避免負(fù)面影響，保障審判權(quán)依法獨(dú)立行使。同時(shí)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行最高人民法院落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止內(nèi)外部人員干預(yù)司法活動(dòng)規(guī)定的“兩個(gè)實(shí)施辦法”，避免不正當(dāng)?shù)乃痉ǜ深A(yù)。

 

三是要厘清專門(mén)審判管理部門(mén)與其他層級(jí)管理主體的關(guān)系，充分發(fā)揮各審判管理主體的作用，有效克服專門(mén)審判管理部門(mén)單打獨(dú)斗的局面，形成既各司其職又相互聯(lián)系的審判管理系統(tǒng)，促進(jìn)審判管理效能的全面提高。此外，要在高級(jí)、中級(jí)、基層法院切實(shí)建立起統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一指導(dǎo)的審判管理體系，做到上下一盤(pán)棋，進(jìn)而推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、信息暢通、管理有序的全國(guó)法院審判管理體系的形成。

 

四是要加大力度推進(jìn)司法公開(kāi)，促進(jìn)提升司法為民、公正司法能力，進(jìn)一步弘揚(yáng)法治精神。通過(guò)中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)、中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)、中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)、中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)，進(jìn)一步加大審判執(zhí)行信息公開(kāi)工作，方便當(dāng)事人訴訟，增強(qiáng)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和獲得感。

 

五是要通過(guò)完善法院信息化管理和加強(qiáng)科技化建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，轉(zhuǎn)思想觀念，轉(zhuǎn)模式升級(jí)，轉(zhuǎn)審判方式，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)司法生產(chǎn)力的大解放。要借助智慧法院建設(shè)，充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，不斷深化司法公開(kāi)和網(wǎng)上辦公辦案系統(tǒng)建設(shè)，有效實(shí)施全面、全員、全流程的審判管理，有力提升審判執(zhí)行工作的質(zhì)量、效率和效果，以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的多元司法需求。（林振通）

 

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