在紀(jì)念憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的司法工作目標(biāo)。如何落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的要求，實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，需要人民法院和廣大法官不忘初心，牢記使命，馳而不息地付出努力。

 

一、充分發(fā)揮審判職能作用是讓人民群眾感受到公平正義的基礎(chǔ)

 

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。反映到司法領(lǐng)域就是：人民群眾期待食品更安全、生態(tài)更美好、服務(wù)更均等、社會(huì)更和諧；期待個(gè)人和企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利更加平等地受到保護(hù)；期待個(gè)人的安全、尊嚴(yán)、隱私、名譽(yù)等人身權(quán)利更加有效得到保障；期待司法案件的裁判結(jié)果更加公平、司法程序更加公正、訴訟過(guò)程更加便捷高效、訴訟權(quán)利更加受到尊重。要滿(mǎn)足好新時(shí)代人民群眾對(duì)司法的新需求，就需要我們始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向，立足自身工作，充分發(fā)揮司法維護(hù)穩(wěn)定服務(wù)發(fā)展保障人權(quán)的職能作用。

 

要維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，增強(qiáng)群眾安全感。要嚴(yán)厲打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖等犯罪活動(dòng)，依法嚴(yán)懲涉槍涉暴、黃賭毒、拐賣(mài)婦女兒童等犯罪，該判處重刑的依法判處重刑，該判處死刑的依法判處死刑，堅(jiān)決打掉犯罪分子囂張氣焰。要把掃黑除惡當(dāng)作當(dāng)前最大的任務(wù)，按照全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)推進(jìn)會(huì)“十個(gè)新突破”的部署和要求，加強(qiáng)偵查、起訴、審判之間的銜接，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，推動(dòng)依法辦案、規(guī)范辦案，提高辦案質(zhì)量和效率，確保打得有力、打得精準(zhǔn)，確保經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

 

要服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，讓群眾在高質(zhì)量發(fā)展中有更多的獲得感。要充分發(fā)揮破產(chǎn)審判的職能作用，切實(shí)做好職工安置、債權(quán)債務(wù)清理、資產(chǎn)處置等工作，全力保障國(guó)有“僵尸企業(yè)”及時(shí)、穩(wěn)妥處置，為國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；要充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用，樹(shù)立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念，切實(shí)保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)人應(yīng)得利益，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施；要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)定不移地支持服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，讓他們感覺(jué)到安全、安定、安心；要依法打擊非法集資、非法吸收公眾存款、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)、內(nèi)幕交易等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，嚴(yán)格防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)；要服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)，妥善處理涉及農(nóng)村土地“三權(quán)分置”相關(guān)糾紛，充分發(fā)揮基層法院、人民法庭貼近基層的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)法治、德治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；要促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，完善生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)舉措，推進(jìn)跨區(qū)域司法協(xié)作、全流域協(xié)同治理，服務(wù)保障綠色發(fā)展。

 

要特別關(guān)注涉民生案件的審判，維護(hù)好人民群眾最根本最直接的利益。一是審理好涉及征地拆遷的群體性案件。正確處理好民生保護(hù)與服務(wù)大局的關(guān)系，堅(jiān)持司法裁判的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。二是審理好涉及非法金融、非法集資的案件。在及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決依法打擊犯罪制裁違法的同時(shí)，用足用好法律手段保護(hù)群眾的合法利益。三是審理好涉及弱勢(shì)群眾的案件，比如追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、醫(yī)療賠償?shù)壬】禉?quán)、生存權(quán)等基本人權(quán)的案件，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)給予特別保護(hù)。四是審理好社會(huì)主義核心價(jià)值觀的案件。發(fā)揮好司法的教育、評(píng)價(jià)、指引、規(guī)范功能，讓維護(hù)法律和公共利益的行為受到鼓勵(lì)，讓違反法律和社會(huì)公德的行為受到懲戒。五是審理好涉及官與民矛盾的案件。不僅包括通常所講的行政案件，還包括一方當(dāng)事人為黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的案件。這些案件由于一方當(dāng)事人在法律知識(shí)、訴訟技巧甚至社會(huì)資源等方面往往具有一定的優(yōu)勢(shì)，容易給另一方當(dāng)事人產(chǎn)生不公平、不公正的感覺(jué)，需要我們更加平等地對(duì)待雙方，更加注重程序公正，注重依職權(quán)調(diào)查取證。

 

二、正確處理民意與司法的關(guān)系是讓人民群眾感受公平正義的現(xiàn)實(shí)需要

 

追求“天理國(guó)法人情”的統(tǒng)一，是中華法系的優(yōu)良傳統(tǒng)。從古到今，民意一直就是我國(guó)司法裁判的考量因素。因?yàn)樗痉ú门胁粌H僅考慮判決的正當(dāng)性、合理性、合法性，而且必須考慮社會(huì)的可接受性。在某種意義上講，民意就是廣大民眾的利益訴求。如果法官的裁判與公眾普遍的正義情感、共同意識(shí)、集體良知背道而馳，裁判結(jié)果與民眾的認(rèn)知、理解相脫節(jié)甚至沖突，必然會(huì)為廣大民眾所唾棄。

 

當(dāng)然，對(duì)待民意，我們也要有所區(qū)分。法律是以穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性為基礎(chǔ)的，民意對(duì)法律的影響主要應(yīng)該體現(xiàn)在立法階段，民意完全可以通過(guò)各種形式的討論來(lái)體現(xiàn)、表達(dá)。在一個(gè)法治社會(huì)里，嚴(yán)格執(zhí)行法律就是最大地服從和滿(mǎn)足民意。司法實(shí)踐中，有的民意和民憤，是因?yàn)榉缸锵右扇舜_實(shí)罪大惡極；有的則是因?yàn)閭€(gè)別媒體、網(wǎng)絡(luò)“大V”等誤導(dǎo)，煽動(dòng)起來(lái)的；有的是被害人的親屬或者相關(guān)人為給司法機(jī)關(guān)施加壓力而形成的。面對(duì)紛繁復(fù)雜的各種意見(jiàn)和建議，什么是合法、合理、真實(shí)、可行的，什么是非法、不合理、虛假、不可行的，需要客觀辯證全面地分析和把握，更需要注意那些“沉默的”大多數(shù)人民群眾的真實(shí)的民意。既不能完全忽視人民群眾的公正感和安全感、無(wú)視正當(dāng)?shù)拿駪嵄磉_(dá)，也不能迎合那些少數(shù)人從自己的私利出發(fā)的所謂“民意”。我們只有嚴(yán)格執(zhí)行法律，嚴(yán)格公正司法，才可以減少一些利益攸關(guān)的少數(shù)群眾對(duì)具體案件說(shuō)三道四。

 

三、深化司法體制綜合配套改革是讓人民群眾感受公平正義的必然路徑

 

要全面落實(shí)司法責(zé)任制，讓人民群眾切實(shí)感受到司法改革的成效。司法責(zé)任制改革既是一項(xiàng)賦權(quán)性改革，更是一項(xiàng)明責(zé)性改革，根本目的是提升公正司法水平。通過(guò)員額制改革，把審判權(quán)賦予經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序遴選出來(lái)的優(yōu)秀法官來(lái)行使，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判”，是保證司法公正的基本要求。同時(shí)，司法權(quán)力是需要監(jiān)督的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“法官要有審案判案的權(quán)力，也要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督制約，把司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。”在當(dāng)前案多人少矛盾比較突出的情況下，要把司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，再搞以前的院庭長(zhǎng)層層審批，靠人盯人、人盯案的老方法，既違反改革的初衷，也是行不通的。必須以司法責(zé)任制為“牛鼻子”，以信息化建設(shè)和人工智能技術(shù)為支撐，緊緊抓住員額管理、新型審判團(tuán)隊(duì)組建、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、審判監(jiān)管等關(guān)鍵問(wèn)題，建立一套符合司法規(guī)律、符合改革要求的科學(xué)、嚴(yán)密、無(wú)漏洞的新型審判權(quán)監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)監(jiān)控的自動(dòng)化、權(quán)力行使過(guò)程的透明化，確保“放權(quán)不放任、監(jiān)管不缺位”。

 

要持續(xù)深化司法公開(kāi)，讓人民群眾直接看到司法裁判的形成過(guò)程。當(dāng)前司法公開(kāi)工作存在一些問(wèn)題：一是“選擇性公開(kāi)”，公開(kāi)什么、怎么公開(kāi)，法院和法官還有相當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)、決定權(quán)。二是存在重形式輕實(shí)質(zhì)、重載體輕內(nèi)容、重廣度輕深度的現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)事人和社會(huì)公眾比較關(guān)注的裁判形成過(guò)程等核心內(nèi)容公開(kāi)不夠。對(duì)此，要借助智慧法院建設(shè)，加強(qiáng)審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息四大公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把法院立案、開(kāi)庭審理、執(zhí)行過(guò)程等各個(gè)環(huán)節(jié)向當(dāng)事人和社會(huì)公開(kāi)，將審判工作置于當(dāng)事人、律師和社會(huì)公眾的直接監(jiān)督之下，讓群眾來(lái)評(píng)價(jià)、評(píng)判，對(duì)我們法官的庭審、裁判文書(shū)、司法作風(fēng)等“找問(wèn)題”“挑毛病”“提意見(jiàn)”，從而更好地改進(jìn)我們的工作。

 

要發(fā)揮人民陪審員制度的功能，讓人民群眾直接參與司法。人民陪審員制度是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保障，是提升司法公信力的重要抓手。要認(rèn)真落實(shí)人民陪審員法，積極配合司法行政機(jī)關(guān)做好人民陪審員選任工作，確保人民陪審員來(lái)源的廣泛性、代表性，充分保障人民群眾參與司法的廣泛性、公平性。要充分發(fā)揮人民陪審員的實(shí)質(zhì)參審作用，努力實(shí)現(xiàn)從注重陪審案件數(shù)量向關(guān)注陪審案件質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。要合理確定參審案件范圍，優(yōu)化陪審員與法官職權(quán)分工，強(qiáng)化法官指引，有效實(shí)現(xiàn)人民陪審員制度的功能價(jià)值。

 

要大力推進(jìn)智慧法院建設(shè)，讓人民群眾感受到司法的便捷高效。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，給法院工作帶來(lái)無(wú)限發(fā)展空間和廣闊前景，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、提高審判質(zhì)效，還是提供公正高效的司法服務(wù)，完全可以通過(guò)智能化手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如，在服務(wù)法官辦案方面，我們正快速推進(jìn)的電子卷宗自動(dòng)生成和深度應(yīng)用系統(tǒng)，不但法官能夠網(wǎng)上閱卷、調(diào)卷，還能夠通過(guò)自動(dòng)抓取相關(guān)信息，一鍵生成所有過(guò)程性文書(shū)和絕大多數(shù)裁判文書(shū)模板，可以使法官和書(shū)記員從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，緩解案多人少壓力。在服務(wù)審判管理方面，通過(guò)隨機(jī)分案、審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析、參閱案例和法規(guī)推送等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)審判權(quán)的事前監(jiān)督；通過(guò)辦案流程管理系統(tǒng)，改善院庭長(zhǎng)管理方式，加強(qiáng)辦案進(jìn)度督促和節(jié)點(diǎn)管理；通過(guò)關(guān)聯(lián)案件查詢(xún)、裁判偏離度預(yù)警、質(zhì)量評(píng)估等系統(tǒng)，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，促進(jìn)類(lèi)案同判。在服務(wù)群眾訴訟方面，通過(guò)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、掌上訴訟等智能便民服務(wù)平臺(tái)，群眾足不出戶(hù)就可以立案、繳費(fèi)、咨詢(xún)。下一步還要建設(shè)“網(wǎng)上便民法院”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訴訟服務(wù)的全覆蓋，打造司法便民利民的“最后一公里”，讓人民群眾感受到信息化帶來(lái)的方便與快捷。

 

四、建設(shè)一支優(yōu)秀的法官隊(duì)伍是讓人民群眾感受公平正義的根本保證

 

人民群眾是從法官的一言一行中形成對(duì)法院的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生對(duì)公平正義的感受的。法官隊(duì)伍的政治素養(yǎng)、能力水平、廉潔形象，直接關(guān)乎廣大人民群眾對(duì)司法公正的評(píng)價(jià)。

 

實(shí)事求是講，近年來(lái)法官的形象有明顯好轉(zhuǎn)，但受到的批評(píng)也不少，這既有少數(shù)法官素質(zhì)不高、違法亂紀(jì)等主觀因素，也有客觀原因：其一，法官的工作性質(zhì)特殊，承擔(dān)著定分止?fàn)?、判斷是非、制裁違法犯罪等職能，多數(shù)訴訟必須有輸贏一方，有的敗訴方或者為了個(gè)人面子，或者為了自身利益，會(huì)向他人傳遞法官的一些“負(fù)面”東西。其二，法官的工作方式特殊，需要坐在法庭上聽(tīng)取當(dāng)事人辯論、甚至吵架，在這樣的氛圍當(dāng)中，作為庭審的主持人，法官的任何一個(gè)眼神、面部表情，甚至說(shuō)話的語(yǔ)氣、聲調(diào)的高低，都會(huì)引起當(dāng)事人的聯(lián)想和誤解。其三，法官行使權(quán)力的過(guò)程特殊，所有司法活動(dòng)當(dāng)事人全程參與、全程監(jiān)督，特別是隨著監(jiān)察工作全覆蓋，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督力度加大，社會(huì)各界對(duì)公平正義的關(guān)注度提高，法院工作被置于“聚光燈”下，產(chǎn)生了“放大鏡”效應(yīng)，出現(xiàn)一點(diǎn)問(wèn)題就可能會(huì)被無(wú)限放大。近幾年法官辭職和調(diào)離的人數(shù)較多，這與法官辦案壓力大、受到的監(jiān)督多且嚴(yán)、職業(yè)的尊榮感不強(qiáng)有直接關(guān)系。

 

因此，在加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本問(wèn)題上，要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合。在嚴(yán)管上，要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)加強(qiáng)能力建設(shè)、廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，提高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)。特別是要建立無(wú)縫隙無(wú)漏洞的審判權(quán)監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對(duì)法官的全方位、全流程監(jiān)督，壓縮權(quán)力尋租和濫用空間，確保權(quán)力在法定軌道上和“制度籠子”內(nèi)正確行使。在厚愛(ài)上，要進(jìn)一步落實(shí)好員額制改革后各類(lèi)人員相應(yīng)的政治待遇、工作待遇、生活待遇，保護(hù)好他們的人身安全和名譽(yù)，建立必要的“容錯(cuò)”機(jī)制，讓廣大法官切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)尊榮感，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)。

 

此外，還要加強(qiáng)對(duì)外宣傳，讓全社會(huì)理解法官、尊重法官、支持法官，為法官依法履職創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

 

（原文鏈接：http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2018-12/12/content_146712.htm?div=-1）