加強法官職業(yè)安全保障，是新時代全面深化司法體制改革的一項重要內容，需要各級黨委加強領導，人民法院與其他政法單位、相關部門聯動配合，社會各界共同努力。

 

2016年7月，中辦、國辦發(fā)布《保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是與法官職業(yè)安全保障直接相關的一部重要中央黨內法規(guī)。2017年2月，最高人民法院發(fā)布《人民法院落實〈保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定〉的實施辦法》（以下簡稱《辦法》），對保護人民法院的司法人員依法履職做了全面規(guī)定。但職業(yè)安全保障是一個系統工程，需要全社會長期不懈的努力。在實際工作中，法官因依法履職遭受當事人惡意投訴、侮辱誹謗、跟蹤尾隨、人身威脅、暴力毆打等妨礙、報復行為增多，法院機關和辦公秩序遭受沖擊現象時有發(fā)生，法官職業(yè)安全保障工作仍面臨困難和挑戰(zhàn)。

 

法官職業(yè)安全保障，是指為保證司法公信，維護司法權威，通過建立完整的法官職業(yè)安全保障體系，對依法從事國家審判工作人員的人身安全、財產安全、人格尊嚴予以確認和保護，使其免受非法侵犯和威脅。新時代加強法官職業(yè)安全保障，是確保法官依法履職、維護審判權正常運行必然要求；是實現司法公正、提升司法公信力的必然要求；是捍衛(wèi)法律尊嚴、彰顯司法權威的必然要求；是深化司法改革、推進法官隊伍職業(yè)化建設的必然要求。

 

當前法官職業(yè)安全保障的困難和問題仍比較突出，需求依然緊迫，職業(yè)安全保障工作的力度、廣度、深度都亟待加強。

 

法官職業(yè)安全受損呈以下特點：第一，侵害事件呈多發(fā)性。各類侵害既有來自案件當事人的，也有來自敵對勢力的；既有來自國內的，也有來自境外組織的。第二，侵害范圍呈廣泛性。無論是高級法院，還是各中級法院、基層法院，都有不同程度的法官受侵害事件發(fā)生。第三，侵害方式呈多樣性。既有威脅、傷害肉體等“硬暴力”，也有自殘自殺等“軟暴力”，尤其是當事人謾罵等現象非常普遍。第四，侵害事由呈集中性。侵害行為在各審判領域中均有發(fā)生，比較集中在立案、民事、刑事、商事、行政案件審理和訴訟服務過程中。第五，受損權益呈擴大性。法官的人身權、財產權、人格權都有受到侵害，其中侵害人身安全和名譽權問題最為突出。

 

法官職業(yè)安全頻頻受損的原因主要有以下幾方面。第一，當事人利益的對立性與司法裁判的法定性之間的矛盾。當事人雙方的利益關系往往截然對立、不易調和，而法官的裁判總是非此即彼、黑白分明，多數情況下很難實現“皆大歡喜”。法官日益成為一個“容易得罪人的高風險職業(yè)”。第二，法官職業(yè)的高風險性與相關保護的低威懾性之間的矛盾。包括國家立法缺乏對法官安全的特別保護，黨內法規(guī)執(zhí)行不到位，侵害人違法成本較低，安保投入不平衡等。第三，法官職業(yè)的神圣性與司法公信力不足之間的矛盾。當事人內心的公正標準與法律的公正標準往往存在差異，敗訴方容易質疑司法的公正性；群眾維權意識增長但規(guī)則意識普遍不強，當事人敗訴了總懷疑法官偏袒對方、枉法裁判；極少數司法不公、地方保護主義等損害了法官的職業(yè)形象，削弱了司法權威和司法公信力。第四，司法資源的有限性與司法需求的無限性之間的矛盾。以北京法院為例，2018年北京法院新收案件量將突破90萬件，人案矛盾十分突出，提高辦案質量和效率的難度增大，加劇了當事人的焦慮和不滿。

 

法官職業(yè)安全保障是一項系統工程，需要把握改革契機，依托現有改革機制，加強頂層設計，不斷完善黨內法規(guī)體系，切實提升黨內法規(guī)的執(zhí)行力，穩(wěn)步推進各項措施。

 

現就加強法官職業(yè)安全保障提出如下對策建議：

 

（一）完善立法保障。注重黨內法規(guī)與國家立法的銜接和協調。第一，在國家基本法律層面應增加對法官職業(yè)安全保障的專門規(guī)定。第二，可以研究增加“藐視法庭罪”或類似罪名。第三，細化人格權保障規(guī)定。黨的十九大報告提出“保護人民人身權、財產權、人格權”，立法中也應體現這一精神。第四，加重對危害法官行為的處罰，可以將“侵害法官及其近親屬”作為從重甚至加重處罰情節(jié)。

 

（二）健全黨內法規(guī)。健全黨內法規(guī)制度體系，特別要進一步健全省級黨內法規(guī)，形成制度合力。如北京法院積極協助北京市法治建設領域改革專項小組研究出臺了《關于進一步加強全市政法干警職業(yè)安全保障工作的辦法》，同時，北京高院與其他政法單位聯合會簽了3個專項規(guī)范，努力推動將法官職業(yè)安全保障納入地方法治建設的總體布局中，一體規(guī)劃，整體推進。

 

（三）強化組織保障。強化黨內法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督。應建立保障司法人員權益的專門機構，負責統一協調，統籌各方力量。如北京市依托市法治建設領域改革專項小組辦公室，建立由市級政法單位和市級相關部門參加的聯席會議制度，總體協調全市政法干警職業(yè)安全保障工作。

 

（四）細化機制保障。補齊黨內法規(guī)操作程序上的短板。第一，建立威脅報告機制。建議注重源頭防范，探索在審判系統中增設“安全風險報告”欄目。第二，建立法律職業(yè)共同體協作機制，建立特殊當事人檔案，相關信息實行政法系統內共享。第三，完善應急處置機制，建議設立警情專線，推進政法機關之間監(jiān)控報警系統聯網，完善與當事人適當隔離機制，建立不實舉報澄清機制，建立對法官的個人隱私保護機制，完善身心健康保障機制。

 

（五）增強自防能力。各級財政應增加對法院的安保投入，大力支持法院加強信息化建設，加強對法官家庭和親屬的安全保衛(wèi)，增強法官的安全意識和安全風險識別、預警和應急自救能力。

 

（六）強化司法認同。保障法官依法獨立行使審判權，提高法官綜合素質和專業(yè)素養(yǎng)，強化法官的群眾工作能力，嚴守司法廉政底線，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。完善訴調對接等多元糾紛化解機制，將矛盾化解在法院大門之外。

 

（七）加強社會保障。加強全民普法，主動宣傳反面典型案例，增強法官不容侵犯、法律不容踐踏的社會共識，形成良好法治氛圍。

 

加強法官職業(yè)安全保障，是新時代全面深化司法體制改革的一項重要內容，需要各級黨委加強領導，人民法院與其他政法單位、相關部門聯動配合，社會各界共同努力，久久為功。（劉 毅 吳勇輝）

 

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