執(zhí)行難的司法痼疾讓為數(shù)不少的判決成為沉睡的“法律白條”，極大損害了司法權(quán)威與社會(huì)誠(chéng)信。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要切實(shí)解決執(zhí)行難。2016年3月，最高人民法院提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”，吹響了“執(zhí)行攻堅(jiān)”的號(hào)角。執(zhí)行工作目前呈現(xiàn)出令人振奮的新態(tài)勢(shì)。

 

一、執(zhí)行大格局的理論認(rèn)知與實(shí)踐構(gòu)建：從單向評(píng)判的“司法問(wèn)題”到多維解析的“社會(huì)問(wèn)題”

 

執(zhí)行難可以從執(zhí)行機(jī)制、能力、方法等切入研究，最終破解則需要從執(zhí)行法制完善、誠(chéng)信體系構(gòu)建、執(zhí)行理論深化等層面進(jìn)行深入解讀。黨的十九大關(guān)于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新論述，為人民法院更新執(zhí)行理念，理清工作思路，轉(zhuǎn)變執(zhí)行模式，豐富監(jiān)督方式，最大限度保障人民群眾勝訴權(quán)益、彰顯司法公正進(jìn)一步指明了工作方向。

 

樹(shù)立大執(zhí)行理念，構(gòu)筑執(zhí)行新格局。無(wú)論是理論界還是實(shí)務(wù)界，多年來(lái)對(duì)執(zhí)行工作的艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不充分，普遍認(rèn)為執(zhí)行是法院的“分內(nèi)事”，多“病灶”切問(wèn)，少“病因”辨析，以致“執(zhí)行難”漸成司法痼疾，廣為社會(huì)詬病。近年在黨委領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的積極參與、推動(dòng)下，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)參與、政府支持、各界配合、法院主辦的執(zhí)行新格局正在逐步形成。從“司法問(wèn)題”到“社會(huì)問(wèn)題”，大執(zhí)行已經(jīng)繪就了新藍(lán)圖，也為人民法院建樹(shù)了執(zhí)行工作新航標(biāo)。

 

黨委牽頭謀劃部署，高標(biāo)推動(dòng)工作落實(shí)。“為者常成，行者常至。”執(zhí)行大格局的建立，黨委的重視、領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)無(wú)疑是“重中之重”，有力地領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)著“基本解決執(zhí)行難”的工作部署。政法委則是通過(guò)精心組織、召開(kāi)“基本解決執(zhí)行難”工作會(huì)議、工作督導(dǎo)考評(píng)等，部署、指導(dǎo)、監(jiān)督各項(xiàng)工作要求落地生根。

 

加強(qiáng)多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)組織制度保障。構(gòu)建執(zhí)行大格局，組織和制度保障是必備要素。解決執(zhí)行難中，相關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等都積極參與形成合力，如西安全市“基本解決執(zhí)行難”工作動(dòng)員部署大會(huì)印發(fā)《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的實(shí)施細(xì)則》，西安市委政法委與市法院、市綜治辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善聯(lián)合信用懲戒機(jī)制的意見(jiàn)》，西安市信用辦、市文明辦、市法院等二十多家單位聯(lián)合簽署《西安市失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒2018行動(dòng)方案》。密布羅網(wǎng)，形成打擊抗拒執(zhí)行和聯(lián)合懲戒“老賴”的新態(tài)勢(shì)。

 

拓展執(zhí)行宣傳方式，凝聚社會(huì)理解支持。價(jià)值觀念日益多元、權(quán)利意識(shí)日漸強(qiáng)化的新時(shí)代，人民法院既要講好“執(zhí)行故事”，樹(shù)立強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)威；又要講清“執(zhí)行不能”，贏得群眾理解支持。人民法院積極落實(shí)上級(jí)要求，通過(guò)網(wǎng)上與網(wǎng)下、傳統(tǒng)媒體與新媒體、立體與平面媒體相結(jié)合的“組合拳”，將執(zhí)行宣傳的觸角延伸到社會(huì)角角落落。未來(lái)需要進(jìn)一步強(qiáng)化的是在用好傳統(tǒng)宣傳手段的同時(shí)，深刻研判人民群眾的新訴求，深入分析新媒體的運(yùn)行特點(diǎn)與規(guī)律。

 

二、強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)在機(jī)理與全新態(tài)勢(shì)：從“游擊化”的“查人找物”到“信息化”的人財(cái)查控

 

信息化是人民法院的一場(chǎng)深刻自我變革。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，人民法院需要主動(dòng)擁抱信息科技，讓人民群眾充分享受到現(xiàn)代科技在司法領(lǐng)域的應(yīng)用“紅利”，通過(guò)“創(chuàng)新”打造執(zhí)行利器。近年來(lái)人民法院以信息化建設(shè)為“抓手”展開(kāi)的執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

 

拓展信息科技應(yīng)用。創(chuàng)設(shè)、完善執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)、信息決策分析系統(tǒng)等，將執(zhí)行案件全部納入網(wǎng)上辦理，全程留痕、全程監(jiān)管、流程節(jié)點(diǎn)全覆蓋，力推服務(wù)便捷化、執(zhí)行高效化、公開(kāi)常態(tài)化、管理科學(xué)化、決策精準(zhǔn)化。提高執(zhí)行指揮管理平臺(tái)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管。與公安機(jī)關(guān)建立協(xié)助查控失信被執(zhí)行人和被執(zhí)行人車(chē)輛機(jī)制等。

 

探索執(zhí)行工作模式。結(jié)合信息技術(shù)應(yīng)用，積極探索執(zhí)行實(shí)施權(quán)和裁判權(quán)分離，推進(jìn)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)化工作模式改革，整合執(zhí)行資源，推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流。如西安市蓮湖區(qū)人民法院組建執(zhí)行裁判團(tuán)隊(duì)、執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)，推行“1+1+1+X” 執(zhí)行模式，助推執(zhí)行提速。未來(lái)應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)行救助新模式的探索，對(duì)因“執(zhí)行不能”陷入生活困境的申請(qǐng)執(zhí)行人等進(jìn)行有效救濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法的獲得感。

 

創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)處置方式。全面推開(kāi)司法網(wǎng)拍工作，積極利用在淘寶網(wǎng)、京東網(wǎng)等開(kāi)通的司法拍賣(mài)平臺(tái)，收到良好成效，如西安中院拍賣(mài)一宗國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，單筆成交價(jià)6.98億元，溢價(jià)率達(dá)106.6%。

 

豐富財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道。在全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)查控的基礎(chǔ)上，積極探索財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)新渠道，如西安市兩級(jí)法院積極推行律師調(diào)查、懸賞執(zhí)行制度等，有效補(bǔ)強(qiáng)信息化查控手段。

 

強(qiáng)化立審執(zhí)的結(jié)合。人民法院立案、審判、執(zhí)行部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，工作配合不流暢，是造成執(zhí)行難的重要因素。為從源頭上破解執(zhí)行難，多家法院確定了以提升案件“自動(dòng)履行率”和“實(shí)際執(zhí)結(jié)率”為目標(biāo)，以源頭防范為重點(diǎn)，以財(cái)產(chǎn)保全為抓手，以信息共享為紐帶的工作思路，制定下發(fā)相關(guān)規(guī)定，明確要求在立案、審判階段，要及時(shí)告知當(dāng)事人執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)申請(qǐng)保全、先予執(zhí)行進(jìn)行提示，注重對(duì)當(dāng)事人身份、照片等基本情況和經(jīng)濟(jì)來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況信息的收集，階段工作完成后，須填寫(xiě)《被告（被執(zhí)行人）財(cái)產(chǎn)及履行能力登記表》，將民事調(diào)解貫穿整個(gè)訴訟程序，將財(cái)產(chǎn)查控前置，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行線索信息共享。積極推行財(cái)產(chǎn)保全保險(xiǎn)擔(dān)保制度，降低財(cái)產(chǎn)保全門(mén)檻，訴前訴中財(cái)產(chǎn)保全適用率大幅提升，為案件后續(xù)順利執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

 

規(guī)范案款管理制度。案款管理曾是執(zhí)行工作的亂象之一，為此人民法院建章立制，建立“一案一人一賬號(hào)”執(zhí)行案款管理機(jī)制，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)行款專戶管理、獨(dú)立核算、?？顚８兜哪繕?biāo)。

 

三、執(zhí)行工作的質(zhì)效提升與權(quán)威構(gòu)建：從勝訴權(quán)益保障到程序公正的實(shí)踐體驗(yàn)

 

執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)助推執(zhí)行攻堅(jiān)。執(zhí)行工作需要循法而為，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，執(zhí)行法規(guī)尚不健全，集中開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)具有一定現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，西安市兩級(jí)法院堅(jiān)持常態(tài)辦案與類(lèi)案攻堅(jiān)相結(jié)合、專項(xiàng)活動(dòng)與集中清理相結(jié)合，部署開(kāi)展了“百日?qǐng)?zhí)行大會(huì)戰(zhàn)”“集中清理執(zhí)行積案”“雷霆行動(dòng)”等專項(xiàng)活動(dòng)，根據(jù)轄區(qū)案件特點(diǎn)等，創(chuàng)新執(zhí)行舉措，攻堅(jiān)特定類(lèi)案。就發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)越來(lái)越具有輔助化、宣導(dǎo)性功能。

 

完善機(jī)制建設(shè)強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)行。隨著信息化浪潮的發(fā)展，運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)管，既是解決選擇性執(zhí)行、消極執(zhí)行、亂執(zhí)行和終本案件標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)問(wèn)題的重要手段，更是實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)任務(wù)的重要路徑。西安市兩級(jí)法院充分利用執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件網(wǎng)上辦理、執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)網(wǎng)上留痕。西安中院按照“六有”要求，督促基層法院健全執(zhí)行指揮中心，制定執(zhí)行指揮中心值班制度、管理辦法和執(zhí)行指揮管理平臺(tái)工作規(guī)則，運(yùn)用指揮管理平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)案辦理節(jié)點(diǎn)管控，及時(shí)掌握終本案件總體態(tài)勢(shì)，提高了監(jiān)管效率，增強(qiáng)了辦案人員的緊迫感，執(zhí)行不規(guī)范上升態(tài)勢(shì)得到根本扭轉(zhuǎn)，終本案件等程序適用不規(guī)范的問(wèn)題得到很大改觀。

 

近年來(lái)人民法院非常重視執(zhí)行監(jiān)督工作，改革執(zhí)行績(jī)效考核方法。比如陜西省高級(jí)人民法院與省檢察院聯(lián)合部署開(kāi)展“加強(qiáng)民事執(zhí)行監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治活動(dòng)”，制定《專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，堅(jiān)持把檢察機(jī)關(guān)采取的案件評(píng)查、類(lèi)案監(jiān)督、檢察建議等措施貫穿于法院自查自糾、集中整改全過(guò)程，合力整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和作風(fēng)不正等行為。

 

研析當(dāng)下“基本解決執(zhí)行難”態(tài)勢(shì)與維度，是以人民法院 “內(nèi)部挖潛”為主，凝聚外部合力為輔，未來(lái)需要在梳理、提煉成功經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行深入理論論證的基礎(chǔ)上，將成熟的制度建設(shè)通過(guò)立法的形式予以鞏固，積極推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行法的出臺(tái)，從明晰執(zhí)行權(quán)力屬性、基本制度構(gòu)建等方面，為徹底解決執(zhí)行難提供有力的法律支撐。

 

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