全流程解決執(zhí)行難,就是將解決執(zhí)行難關(guān)口前移,在訴前、立案、訴訟、執(zhí)行等過程中,都要強(qiáng)化執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)意識和協(xié)同意識,集中防治、綜合治理導(dǎo)致執(zhí)行難的問題,最終實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防、根本上解決執(zhí)行難。

 

人民法院全流程解決執(zhí)行難的必要性

 

執(zhí)行難的形成是立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)共同行為的結(jié)果,全流程解決執(zhí)行難是必然要求。從社會層面看,“執(zhí)行難”是一種社會病,是誠信缺失、法治意識淡薄等社會問題的層層傳染和集中爆發(fā)。從法院內(nèi)部看,執(zhí)行難的形成也不是執(zhí)行一個(gè)環(huán)節(jié)的問題,而是整個(gè)司法過程中矛盾問題的交織疊加。解決執(zhí)行難不能僅依賴于每年開展集中清理活動,否則治標(biāo)不治本,往往積了清、清了積。必須深化對執(zhí)行工作規(guī)律認(rèn)識,把涉及執(zhí)行的要素分解到各個(gè)環(huán)節(jié)去破解和防范,通過多措并舉減少進(jìn)入執(zhí)行程序案件或保證順利執(zhí)結(jié)。

 

基本解決執(zhí)行難已經(jīng)取得重大階段性成果,全流程解決執(zhí)行難是鞏固已有成果、開辟工作新境界的有效途徑。近年來特別是開展基本解決執(zhí)行難以來,經(jīng)過各方面不懈努力,取得重大階段性成果。但基本解決執(zhí)行難不是最終目標(biāo),必須鞏固好成功經(jīng)驗(yàn),在執(zhí)結(jié)積案、甩掉歷史包袱的基礎(chǔ)上,努力實(shí)現(xiàn)黨的十八屆四中全會提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)。特別是隨著智慧法院建設(shè)深入推進(jìn),信息化技術(shù)全面運(yùn)用到法院工作之中,為全流程解決執(zhí)行難提供了科技支撐,完全可以通過把容易造成執(zhí)行難的問題往深處找、往細(xì)里挖,在更高層次、更深層次解決執(zhí)行難問題。

 

全流程解決執(zhí)行難是系統(tǒng)解決、綜合治理、源頭預(yù)防執(zhí)行難的治本之策。基本解決執(zhí)行難工作有很多啟示,其中非常重要的一條是綜合治理,為法院執(zhí)行工作提供了強(qiáng)有力支持,充分體現(xiàn)了政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。但從法院內(nèi)部看,各方面保障、銜接、聯(lián)動還有待加強(qiáng),對破解執(zhí)行難的支撐和緩壓力度還有待加大。全流程解決執(zhí)行難,就是全流程、全方位建章立制,疏通每個(gè)堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn),從理念、措施、技術(shù)、制度等層面加大創(chuàng)新力度,建立立審執(zhí)協(xié)調(diào)推進(jìn)、一體運(yùn)行、相互銜接的工作體系,最大限度發(fā)揮整體效能。

 

導(dǎo)致執(zhí)行難問題的回溯分析

 

立案環(huán)節(jié)。立案是整個(gè)訴訟活動的起點(diǎn),“最先一公里”直接影響“最后一公里”。在立案工作中,有的案件訴前風(fēng)險(xiǎn)提示、引導(dǎo)分流不夠,使得一些當(dāng)事人對訴訟和執(zhí)行缺乏合理預(yù)期；長期以來使用的立案登記表已經(jīng)不能適應(yīng)工作需要,有的案件當(dāng)事人信息采集較少、錄入不全,實(shí)踐中有一部分執(zhí)行難案件是由于當(dāng)事人的送達(dá)地址、身份信息錯誤、案件信息不全、信息變動補(bǔ)錄不及時(shí)引起的；有的案件財(cái)產(chǎn)保全措施運(yùn)用不夠,難以有效防范案件當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)等,加大了執(zhí)行工作難度。

 

審判環(huán)節(jié)。生效裁判是強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù),通過執(zhí)行回溯,發(fā)現(xiàn)由于審判工作中一些工作不到位導(dǎo)致執(zhí)行難。比如,有的案件執(zhí)行依據(jù)不明確,存在裁判主文表意不清、模棱兩可、存有歧義或執(zhí)行內(nèi)容不確定等問題,主要涉及給付金錢、離婚案件財(cái)產(chǎn)分割、排除妨礙、恢復(fù)原狀、確定子女探視權(quán)等方面裁判；有的在審理過程中未查明標(biāo)的物財(cái)產(chǎn)權(quán)屬狀況,案件進(jìn)入執(zhí)行階段后遇到障礙；有的調(diào)解案件進(jìn)入執(zhí)行程序,調(diào)解本來是權(quán)利人為換取對方盡快履行義務(wù)而作出了讓步,一旦進(jìn)入執(zhí)行會加劇當(dāng)事人之間的矛盾,加大了執(zhí)行難度。

 

執(zhí)行環(huán)節(jié)。各類執(zhí)行案件由于當(dāng)事人主體身份不同、財(cái)產(chǎn)形式差異,需要分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力,但實(shí)踐中由于對執(zhí)行案件規(guī)律研究不夠,有的對關(guān)聯(lián)案件、同類案件分散執(zhí)行；有的對無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件存在隨意性、反復(fù)性問題,難以真正消化執(zhí)行案件；執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議案件增多,影響執(zhí)行工作順利推進(jìn)；由于破產(chǎn)費(fèi)用短缺、企業(yè)職工安置難等問題,執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作難度較大等。

 

全流程解決執(zhí)行難的方法路徑

 

牢固樹立一盤棋理念。推進(jìn)全流程解決執(zhí)行難,首先要從更新理念入手,將執(zhí)行思維貫穿立案、審判、執(zhí)行等全過程,立案工作人員要有“先手棋”思維、加大保全力度,審判法官作出的判決主文要“明確具體”,提高可執(zhí)行性。將風(fēng)險(xiǎn)提示貫穿全過程,各個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)放訴訟風(fēng)險(xiǎn)、舉證風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)等告知書,提醒隨時(shí)提供財(cái)產(chǎn)線索,引導(dǎo)當(dāng)事人理性訴訟。將調(diào)解和解貫穿全過程,注重調(diào)解標(biāo)的即時(shí)履行,防止因調(diào)解不當(dāng)損害權(quán)利人利益。將信息共享貫穿全過程,按照國家征信體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)立案表,建立當(dāng)事人信息識別系統(tǒng),將自然人、法人信息包括自然人的征信信息、電子信息和法人的組織代碼、機(jī)構(gòu)代碼等信息全面導(dǎo)入辦案系統(tǒng),為送達(dá)和執(zhí)行打好基礎(chǔ)。

 

始終聚焦核心指標(biāo)發(fā)力。立案環(huán)節(jié)緊緊扭住“財(cái)產(chǎn)保全率”發(fā)力,當(dāng)事人向法院遞交起訴狀時(shí),法院要提示其提供被告的財(cái)產(chǎn)線索、申請?jiān)V前保全,并強(qiáng)化訴前、訴中、上訴后二審立案前、法律文書生效后申請執(zhí)行前等不同階段的工作銜接,為案件執(zhí)行打好基礎(chǔ)。審判環(huán)節(jié)緊緊扭住“自動履行率”發(fā)力,加大訴訟調(diào)解、服判息訴和判后答疑工作,與財(cái)產(chǎn)保全有機(jī)結(jié)合,發(fā)揮好助力強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)鍵作用,有效截?cái)鄬徟邪讣咳雸?zhí)行程序。執(zhí)行環(huán)節(jié)緊緊扭住“有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件標(biāo)的到位率”發(fā)力,對有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件,堅(jiān)持“能執(zhí)盡執(zhí)”,用足用好強(qiáng)制執(zhí)行措施。

 

著力強(qiáng)化一體化運(yùn)轉(zhuǎn)。推進(jìn)全流程解決執(zhí)行難,必須在確保公正的基礎(chǔ)上,減少中間環(huán)節(jié),形成一條龍流水作業(yè)。推行一體化辦理模式,探索立案、審判、執(zhí)行的“一體化”運(yùn)行,在推進(jìn)“分調(diào)裁”改革的基礎(chǔ)上,把執(zhí)行引入其中,由速裁團(tuán)隊(duì)一體辦理,并推行人民法庭立審執(zhí)一體化運(yùn)作機(jī)制。推行集約化執(zhí)行模式,區(qū)分當(dāng)事人主體身份、財(cái)產(chǎn)形式、標(biāo)的大小,采取多種方式和渠道,實(shí)行精準(zhǔn)攻堅(jiān)、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。推行集團(tuán)化執(zhí)行模式,即采用“1+N+X”的模式,以中院執(zhí)行指揮中心為中樞,統(tǒng)籌轄區(qū)N個(gè)基層法院,以X個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)為單位,根據(jù)案件類型分配給相應(yīng)團(tuán)隊(duì),實(shí)現(xiàn)一體管理、兵團(tuán)作戰(zhàn)。

 

更加注重智慧化管理。緊緊依托智慧法院建設(shè),推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦案,把立案、庭審、送達(dá)、調(diào)解等司法功能全部搬到網(wǎng)上,實(shí)現(xiàn)與執(zhí)行系統(tǒng)無縫對接,實(shí)現(xiàn)線上線下雙軌運(yùn)行,打造立、審、執(zhí)網(wǎng)上一體運(yùn)行的“高速路”。加強(qiáng)全流程網(wǎng)上管理,從立案到歸檔每個(gè)節(jié)點(diǎn)都在網(wǎng)上同步記錄,做到一次輸入、全面共享,實(shí)現(xiàn)案件信息實(shí)時(shí)更新、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及時(shí)提醒、運(yùn)轉(zhuǎn)情況隨時(shí)監(jiān)督等功能,從事后監(jiān)督拓展為全程管理、動態(tài)跟蹤。打造全流程協(xié)作協(xié)同平臺,拓展與地方金融機(jī)構(gòu)、不動產(chǎn)登記、車輛管理等相關(guān)部門的協(xié)作,擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)查控覆蓋面,并借鑒司法拍賣、減刑假釋等專門平臺建設(shè)做法,實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

 

積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。建立完善類案研究機(jī)制,形成類案立案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)認(rèn)定、辦案流程、文書模板、執(zhí)行模式等一整套的實(shí)用操作規(guī)范,特別是對執(zhí)行案件主體、標(biāo)的物、標(biāo)的額等加以區(qū)分,對難以執(zhí)行的案件進(jìn)行分析,分若干個(gè)類型,形成簡便易行的操作流程。建立執(zhí)行救助保險(xiǎn)機(jī)制,對于無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的涉民生案件、刑事附帶民事訴訟案件等,可通過司法救助保險(xiǎn)資金予以解決,切實(shí)化解一批執(zhí)行不能案件。加大執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)力度,探索建立破產(chǎn)保障基金,既有力推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清,服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,又消化“僵尸案件”,同時(shí)建議盡快啟動國家強(qiáng)制執(zhí)行法、個(gè)人破產(chǎn)法等立法工作,為根本解決和源頭預(yù)防執(zhí)行難提供法律依據(jù)。