開展矛盾糾紛多元化解工作是人民法院推進(jìn)司法體制綜合配套改革的重要一環(huán)，是完善社會(huì)綜合治理格局的關(guān)鍵一步，對(duì)改進(jìn)司法供給品質(zhì)、維護(hù)群眾權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)大局穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。對(duì)法院而言，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建多元解紛體系是一道必答題、應(yīng)用題和創(chuàng)新題，務(wù)必精細(xì)謀劃、精密布局、精心作答。

 

筆者認(rèn)為，在當(dāng)下，人民法院當(dāng)把握好巧借勢(shì)、聚眾力、抓配套三個(gè)支點(diǎn)，推動(dòng)多元解紛體系早健全、早落地、早見效。

 

一要巧借勢(shì)，順應(yīng)大潮流。“完善多元化糾紛解決機(jī)制”是黨的十八屆四中全會(huì)提出的法治建設(shè)的重要內(nèi)容。從自身維度看，法院不僅是這項(xiàng)機(jī)制的參與者、建設(shè)者，更是直接受益者。這體現(xiàn)為，多元解紛能從源頭上化解矛盾、過濾糾紛，可以有效疏導(dǎo)法院人案矛盾；能從根子上破解難題、防范風(fēng)險(xiǎn)，可以優(yōu)化法院發(fā)展環(huán)境；能從實(shí)質(zhì)上推進(jìn)法治、建設(shè)法治，可以充分彰顯司法的擔(dān)當(dāng)作為。因此，必須登高望遠(yuǎn)、務(wù)實(shí)戒虛，強(qiáng)化思想支撐、組織支撐和保障支撐，凝心聚智下好這盤“大棋局”。法院黨組當(dāng)提升認(rèn)識(shí)、靠前指揮、前瞻謀劃，全力爭(zhēng)取黨委政府的支持，通過將萬人成訟率等指標(biāo)納入地方綜治考核等抓手，激發(fā)其他單位部門參與多元解紛體系建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，加強(qiáng)人才投入、物質(zhì)保障，借助信息化建設(shè)成果，引導(dǎo)干警敢當(dāng)先行者、勇做實(shí)干家。

 

二要聚眾力，完善大格局。構(gòu)建多元解紛體系不是“亂點(diǎn)鴛鴦譜”，必須在參與建設(shè)的各主體間加深職能整合、加速機(jī)制磨合、加強(qiáng)力量聚合，推動(dòng)能級(jí)提升、能量增加。要樹立責(zé)任導(dǎo)向。對(duì)于上級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)的，如道交事故損害賠償糾紛網(wǎng)上一體化處理、律師參與調(diào)解等工作，要將任務(wù)定實(shí)、步驟排細(xì)，力求實(shí)效。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要聚焦司法實(shí)踐中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，有的放矢地開展包括與行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、村居社區(qū)等部門的協(xié)作，推進(jìn)代表委員、鄉(xiāng)賢人士、心理專家等各類人員的參與。特別在基本解決執(zhí)行難、家事審判改革等系列重點(diǎn)任務(wù)面前，要善借外力，補(bǔ)短板、填洼地、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保如期交卷。要突出創(chuàng)新導(dǎo)向。加強(qiáng)基層首創(chuàng)，著力打造職責(zé)明晰、運(yùn)作順暢、保障有效的常態(tài)長(zhǎng)效工作機(jī)制。

 

三要抓配套，書寫大文章。多元解紛體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須打整體仗、出組合拳。要與繁簡(jiǎn)分流改革相結(jié)合。扎實(shí)推進(jìn)訴前分流，將糾紛納入到多元解紛軌道，讓群眾選擇到更加便捷高效的糾紛解決模式。對(duì)化解不成的，及時(shí)固定當(dāng)事人信息、證據(jù)和事實(shí)，為后續(xù)處理“減負(fù)”。其中，要嚴(yán)防利用訴前調(diào)解、司法確認(rèn)等機(jī)制進(jìn)行虛假訴訟。要與司法調(diào)研相結(jié)合。堅(jiān)持理論和實(shí)踐相促進(jìn)，廣泛借鑒其他地區(qū)和部門已成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，深入挖掘基層一線的群眾實(shí)踐，結(jié)合自身實(shí)際，或總結(jié)，或提檔，或擴(kuò)容，或升級(jí)，全力開拓融合版、本地版、精裝版的多元解紛機(jī)制。要與普法宣傳相結(jié)合。要豐富類案集中宣判、發(fā)布典型案例、巡回審理等普法形式，強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解員、鎮(zhèn)村干部等糾紛化解主體的“精準(zhǔn)滴灌”，加大對(duì)多元解紛機(jī)制的推介力度，不斷提升群眾法治意識(shí)。（周陳華 張計(jì)玉）

 

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