為實(shí)現(xiàn)巡回審判重心進(jìn)一步下移，更加貼近群眾，方便群眾，最高人民法院第二巡回法庭成立伊始，庭領(lǐng)導(dǎo)就創(chuàng)新推動(dòng)在巡回區(qū)內(nèi)的沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、通化、哈爾濱、牡丹江等十一個(gè)中院陸續(xù)掛牌設(shè)立了巡回點(diǎn)。由每位主審法官確定其中一個(gè)作為聯(lián)系點(diǎn)，定期到巡回點(diǎn)開庭、詢問、調(diào)研。三年多來，各巡回點(diǎn)法院為第二巡回法庭順利開展巡回審判工作提供了大力支持，還作為“領(lǐng)頭羊”發(fā)揮了很好的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)巡回區(qū)內(nèi)各級(jí)法院有效提升了化解涉訴信訪能力和案件審判質(zhì)量，巡回點(diǎn)制度功能初步顯現(xiàn)。

 

 

設(shè)立巡回法庭是十八屆四中全會(huì)的重要決定，是司法體制改革的亮點(diǎn)。巡回法庭作為“家門口的最高法院”，并非僅僅停留在法庭駐地辦案，否則和在本部沒什么實(shí)質(zhì)區(qū)別。因此，一是要加大巡回審判力度，通過到巡回點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦案，有利于優(yōu)質(zhì)、高效完成審判任務(wù)。二是要解決巡回審判的最后一公里問題，拉近與老百姓的距離，將司法為民和普法宣傳落到實(shí)處。二巡主審法官已到各巡回點(diǎn)開庭詢問共計(jì)120余次，涉及案件200余件。三是進(jìn)一步推進(jìn)司法改革，針對(duì)改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在巡回點(diǎn)法院先行先試，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。巡回法庭應(yīng)適時(shí)總結(jié)各巡回點(diǎn)法院的成熟經(jīng)驗(yàn)，將其推廣至巡回區(qū)乃至全國(guó)法院。四是通過設(shè)立巡回點(diǎn)，加強(qiáng)巡回法庭與地方各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)等各方面的聯(lián)系，匯聚各方面資源，加大矛盾化解力度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。據(jù)悉，第一巡回法庭決定設(shè)立十五個(gè)巡回點(diǎn)，第三巡回法庭在巡回區(qū)內(nèi)也確立了聯(lián)系點(diǎn)。總之，要依托巡回點(diǎn)扎扎實(shí)實(shí)的開展工作，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

 

 

設(shè)立巡回點(diǎn)立意深遠(yuǎn)，同時(shí)責(zé)任也重大。必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。巡回點(diǎn)作為巡回法庭在轄區(qū)內(nèi)的重要支撐，要增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，樹立一盤棋思想。對(duì)涉及巡回點(diǎn)建設(shè)的有關(guān)工作，思想重視要到位，協(xié)調(diào)組織要到位，支持幫助要到位，保障巡回審判等工作的順利開展。要努力研究審判工作中遇到的新情況，提高解決新問題的能力，為巡回法庭總結(jié)提煉巡回區(qū)內(nèi)案件類型特點(diǎn)、提出針對(duì)性的措施，為最高法院本部司法解釋和司法政策的制訂貢獻(xiàn)力量。 要努力打造成為巡回區(qū)內(nèi)各級(jí)法院涉訴信訪、案件審理、綜合管理方面的標(biāo)桿。當(dāng)然，巡回點(diǎn)法院也面臨一些實(shí)際困難：人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管之后，各中院自主性受到一定限制，需要省高院予以支持；和巡回法庭溝通交流常態(tài)化機(jī)制欠缺，偶然性、隨意性較大；各巡回點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互相交流學(xué)習(xí)不夠，沒有形成合力等等。

 

 

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)是要加強(qiáng)雙向溝通交流機(jī)制建設(shè)。特別是人才培養(yǎng)、信息溝通、案例指導(dǎo)等方面，雙方需要進(jìn)行深度合作。一是探索巡回點(diǎn)的制度建設(shè)，建議定期召開巡回點(diǎn)建設(shè)座談會(huì)，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，推進(jìn)巡回點(diǎn)的制度化建設(shè)，保證可持續(xù)發(fā)展。二是探索人才培養(yǎng)新機(jī)制，通過和省高院協(xié)調(diào)，參考其他巡回法庭跟案進(jìn)修法官助理制度，由巡回點(diǎn)法院推薦優(yōu)秀法官或法官助理到巡回法庭進(jìn)行短期實(shí)習(xí)，在司法理念、辦案流程、裁判尺度上加強(qiáng)上下級(jí)法院之間的溝通。三是探索信息溝通、案例反饋新形式。既要加強(qiáng)《二巡工作動(dòng)態(tài)》、二巡公眾號(hào)的宣傳力度，還可以建立巡回點(diǎn)微信群等方式提高溝通的及時(shí)性、方便性。尤其是在涉訴信訪工作方面，巡回法庭要給予巡回點(diǎn)法院更有力的支持。四是依托巡回點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。巡回法庭主審法官，不限于巡回點(diǎn)的聯(lián)系人，要經(jīng)常到巡回點(diǎn)組織開庭詢問，開展調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合具體案例就最新法律和司法解釋的理解和適用進(jìn)行有力指導(dǎo)。五是以問題為導(dǎo)向推進(jìn)司法改革。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代司法體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善巡回法庭工作機(jī)制。就共同面臨的落實(shí)員額制和司法責(zé)任制，以及司法改革綜合配套建設(shè)等方面問題，研究解決措施，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮巡回法庭“試驗(yàn)田、排頭兵”作用。

 

第二巡回法庭將繼續(xù)建設(shè)好、利用好十一個(gè)巡回點(diǎn)，更多地開展巡回審判工作，真正做到方便當(dāng)事人訴訟，就地解決糾紛，通過送法下鄉(xiāng)，培訓(xùn)上門，引領(lǐng)提升巡回區(qū)各級(jí)法院工作水平。

 

三年多來，各巡回點(diǎn)法院為最高法院第二巡回法庭順利開展巡回審判工作提供了大力支持，還作為“領(lǐng)頭羊”發(fā)揮了很好的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)巡回區(qū)內(nèi)各級(jí)法院有效提升了化解涉訴信訪能力和案件審判質(zhì)量，巡回點(diǎn)制度功能初步顯現(xiàn)。

 

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