根據(jù)中央部署，在廣東省委領(lǐng)導(dǎo)和最高人民法院的指導(dǎo)下，廣東法院嚴(yán)格遵循頂層設(shè)計(jì)要求，充分發(fā)揮黨委的政治把關(guān)、組織部門的政策把關(guān)和各級(jí)法院黨組的用人把關(guān)作用，將法官管理和干部管理相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)法官員額制改革。全省法院已遴選入額法官7246名，法官人數(shù)由占中央政法編61%降至35%，全部配置在審判崗位，法官單獨(dú)職務(wù)序列改革和工資制度改革等配套措施全部落實(shí)，員額管理調(diào)整、考核、退出等長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，法官隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平有了明顯提高。

 

嚴(yán)格“以案定額”，實(shí)現(xiàn)人案匹配

 

廣東是全國(guó)案件大省，政法專項(xiàng)編制數(shù)較少、地區(qū)發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題長(zhǎng)期存在。在員額分配上，不搞員額比例“一刀切”，而是在全省法院核定的員額總數(shù)內(nèi)，分類核算不同地區(qū)、不同審級(jí)法院刑事、民事、行政等法官辦案基數(shù)，以此作為核定法官員額的主要依據(jù)，兼顧考慮地域等其他因素，最終確定各地區(qū)的法官員額。辦案任務(wù)重的廣州、深圳、佛山、中山、東莞等珠三角5市的案件總量占全省65%，法官配備超過(guò)編制總數(shù)的50%；案件量相對(duì)較少的粵東西北地區(qū)8個(gè)地市，法官員額比例按不高于30%配備。“以案定額、全省統(tǒng)籌”的員額分配方法使各地區(qū)員額數(shù)與案件量基本匹配，符合廣東法院實(shí)際。

 

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，遴選優(yōu)秀人才

 

廣東法官員額制改革實(shí)行全省“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一部署推進(jìn)、統(tǒng)一選任標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一選任程序、統(tǒng)一組織筆試、統(tǒng)一專業(yè)評(píng)審、統(tǒng)一研究決定，確保將政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平較高、司法經(jīng)驗(yàn)豐富、能獨(dú)立辦案和承擔(dān)審判責(zé)任的優(yōu)秀人才遴選入額。

 

包括各級(jí)法院副院長(zhǎng)在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部，與普通法官按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序參加遴選；原辦案骨干調(diào)入非辦案部門5年以上的，需回到辦案崗位參與辦案滿1年方可入額；對(duì)非審判部門符合條件的人選，要在調(diào)整至辦案崗位后方可確認(rèn)入額。對(duì)不符合遴選條件、長(zhǎng)期不在辦案崗位工作、辦案能力不能勝任入額法官要求或因違紀(jì)嚴(yán)重?fù)p害司法公信力的，一律不予入額。綜合行政部門入額人員未按要求調(diào)整崗位的，不得享受法官職級(jí)、工資、績(jī)效獎(jiǎng)金等法官職業(yè)保障待遇，全省468名入額法官調(diào)整至一線辦案崗位，1105名院庭長(zhǎng)和1531名審判員因不符合條件、崗位等要求未入額，3人因違紀(jì)沒(méi)有入額。

 

為進(jìn)一步拓寬法官選任渠道，廣東法院率先探索了兩項(xiàng)改革：一是首次在全省基層法院開(kāi)展從法官助理中遴選初任法官，共從416名報(bào)名者中差額遴選產(chǎn)生197名初任法官人選；二是首次從廣州、深圳等法院拿出6個(gè)四級(jí)高級(jí)法官或一級(jí)法官職位，面向律師和法學(xué)專家等進(jìn)行公開(kāi)選拔，共有30人報(bào)名，最后遴選出6名優(yōu)秀法官人選。

 

嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)辦案，突出示范引領(lǐng)

 

明確各級(jí)法院院庭領(lǐng)導(dǎo)辦案的數(shù)量要求，各級(jí)法院院領(lǐng)導(dǎo)和審委會(huì)專職委員可編入審判團(tuán)隊(duì)，庭領(lǐng)導(dǎo)均編入固定合議庭并擔(dān)任審判長(zhǎng)，為院庭長(zhǎng)配備必要的法官助理和書(shū)記員，輔助院庭長(zhǎng)辦案。院庭長(zhǎng)重點(diǎn)辦理重大、疑難、復(fù)雜、新類型和在法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義的案件，辦案的同時(shí)注重總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一裁判尺度，將示范引領(lǐng)作用落到實(shí)處。2016年，全省法院入額院庭長(zhǎng)共辦結(jié)各類案件48.9萬(wàn)件，同比上升30.2%；2017年前10個(gè)月，共辦結(jié)各類案件36.6萬(wàn)件，占法官辦結(jié)案件總量的38.1%，同比上升25.3%。廣東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)均擔(dān)任審判長(zhǎng)直接參與重大案件審理，取得良好社會(huì)效果。

 

嚴(yán)格團(tuán)隊(duì)組建，落實(shí)司法責(zé)任

 

全省法院以入額法官為核心組建團(tuán)隊(duì)4934個(gè)。基層法院多組建集中審理簡(jiǎn)單案件的獨(dú)任制審判團(tuán)隊(duì)，中級(jí)以上法院主要組建合議制審判團(tuán)隊(duì)，部分法院還探索組建專門辦理某類案件的專業(yè)型審判團(tuán)隊(duì)。審判團(tuán)隊(duì)中的法官助理、書(shū)記員按與入額法官數(shù)1∶1∶1的比例實(shí)行全省總量控制，根據(jù)各地案件量、財(cái)力水平等進(jìn)行調(diào)配，編制內(nèi)人員不足的以勞動(dòng)合同制人員補(bǔ)充，并推動(dòng)省有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)《廣東省勞動(dòng)合同制司法輔助人員管理暫行規(guī)定》《廣東省法院檢察院系統(tǒng)勞動(dòng)合同制司法輔助人員配備管理辦法》，從省級(jí)層面規(guī)范勞動(dòng)合同制司法輔助人員的配備數(shù)量、招聘管理、培訓(xùn)考核、薪酬待遇、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。

 

全省法院共配備了9350名勞動(dòng)合同制司法輔助人員，經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)赝?jí)公務(wù)員的70%執(zhí)行。出臺(tái)落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)及20余項(xiàng)配套制度，明確院庭長(zhǎng)、審判長(zhǎng)及各類人員職責(zé)權(quán)限，形成了權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督到位的新型審判權(quán)運(yùn)行體系，入額法官辦案量以20%左右的比例逐年提高，廣州、深圳、佛山、東莞等市基層法院獨(dú)任制審判團(tuán)隊(duì)年均結(jié)案超過(guò)300件。

 

嚴(yán)格履職保障，兌現(xiàn)改革紅利

 

按照中央改革要求，順利完成對(duì)全省法官的職務(wù)套改和入額法官單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)的確定，5769名符合條件的入額法官等級(jí)得到晉升，珠海、惠州、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、汕尾、云浮、江門、梅州、佛山、河源、肇慶等11個(gè)地市完成了管理權(quán)限內(nèi)法官等級(jí)的擇優(yōu)選升工作。省委組織部確定了專門法院、副省級(jí)市所屬區(qū)法院和開(kāi)發(fā)區(qū)法院法官單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)設(shè)置和擇優(yōu)選升等級(jí)比例，全省法院一級(jí)高級(jí)、二級(jí)高級(jí)法官的擇優(yōu)選升流程等，已明確選升工作將在省委組織部指導(dǎo)下全面試行。2016年12月前，全省法院各類人員新的工資待遇在全國(guó)率先落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于防止法院外部干預(yù)辦案和內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的相關(guān)規(guī)定，干預(yù)和過(guò)問(wèn)案件現(xiàn)象得到有效遏制，全省法院5名干警因違規(guī)過(guò)問(wèn)案件受到紀(jì)律處分和組織處理。

 

嚴(yán)格規(guī)范管理，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

 

著力構(gòu)建員額動(dòng)態(tài)調(diào)整、績(jī)效考核和退出管理三項(xiàng)規(guī)范機(jī)制。在員額動(dòng)態(tài)調(diào)整上，全省預(yù)留10%的法官員額數(shù)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，市縣法院也可在初次核定員額比例10%內(nèi)，經(jīng)廣東高院同意后進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。廣東高院出臺(tái)全省性指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)法官落實(shí)司法責(zé)任制要求以及辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案效果、職業(yè)素養(yǎng)和紀(jì)律作風(fēng)等情況進(jìn)行考核。制定《廣東法院?jiǎn)T額法官崗位配置和員額調(diào)整管理暫行辦法》，將員額退出與干部管理、績(jī)效考核和違法審判責(zé)任追究等工作掛鉤，及時(shí)將因退休、辭職、辭退、開(kāi)除、調(diào)離本單位或?qū)徟袌?zhí)行崗位、績(jī)效考核不合格、違法違紀(jì)等原因不符合入額的人員退出員額。目前，全省法院共有277名入額法官退出員額，其中因個(gè)人能力不夠、身體健康等原因的31人，輪崗到院內(nèi)行政部門的31人，違法違紀(jì)的9人，退休、調(diào)離法院系統(tǒng)的206人。

 

經(jīng)過(guò)改革，一是法官隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升。全省法院遴選確認(rèn)的7246名入額法官中，絕大部分是長(zhǎng)期在審判一線參加辦案的優(yōu)秀庭長(zhǎng)和審判員，1435名為在審判一線表現(xiàn)突出的優(yōu)秀助審員；45歲以下的4302人，占比59.4%；全部為本科以上學(xué)歷；具有10年以上法律工作經(jīng)歷的占80.4%。二是人員結(jié)構(gòu)更加合理。全省法院中央政法編人員中，入額法官占35%，審判輔助人員占51%，司法行政人員占14%，實(shí)現(xiàn)了法官比例合理、一線法官增加、輔助人員增加、辦案力量增加的目標(biāo)。三是審判質(zhì)效穩(wěn)定向好。審判資源配置更加合理，審判一線力量增加17.3%。2017年前10個(gè)月，全省法院入額法官共辦結(jié)案件96萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)25.9%；人均辦結(jié)143.6件，同比增長(zhǎng)25.9%。四是保障機(jī)制更加完備。法官辦案主體地位和責(zé)任制得到有效落實(shí)，直接由法官、合議庭裁判的案件比例達(dá)90%以上；法官單獨(dú)職務(wù)序列改革和工資制度改革全面落地，職級(jí)晉升的天花板被打破；法院內(nèi)外干預(yù)過(guò)問(wèn)案件的現(xiàn)象得到有效遏制；法官職業(yè)吸引力增強(qiáng)，出現(xiàn)了改革前調(diào)離的法官要求調(diào)回法院的現(xiàn)象。

 

（原文鏈接：https://www.chinacourt.org/article/detail/2018/07/id/3396362.shtml）