我國(guó)少年司法制度改革是司法改革中濃墨重彩的一筆，而少年法庭又是少年司法制度的核心內(nèi)容。我國(guó)少年法庭經(jīng)過(guò)30多年的篳路藍(lán)縷，取得了舉世矚目的成就，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，如圓桌審判制度、分案審理制度、社會(huì)調(diào)查制度、法庭教育制度、家長(zhǎng)出庭制度等，形成了相對(duì)獨(dú)立的少年審判工作體系，建立了專業(yè)化的少年審判法官隊(duì)伍，在預(yù)防和矯治未成年人犯罪、維護(hù)未成年人權(quán)益、保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，也要清醒地看到，在新一輪司法改革的背景下，伴隨著法院人員分類管理制度、法官員額制、主審法官責(zé)任制等司法改革措施，我國(guó)少年法庭改革在理論和實(shí)務(wù)上也面臨一些問(wèn)題。為著力破解少年法庭工作中存在的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮少年法庭職能作用，我們對(duì)少年法庭未來(lái)改革走向提出八項(xiàng)建議：

 

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

 

少年法庭在司法改革中只能加強(qiáng)、不能削弱，只能前進(jìn)、不能后退，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這個(gè)總方針不動(dòng)搖。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)少年法庭改革作整體規(guī)劃：既要著眼當(dāng)下，解決少年法庭目前存在的困難和問(wèn)題，也要面向未來(lái)，對(duì)少年法庭改革發(fā)展作出前瞻性的制度設(shè)計(jì)；既要考慮少年法庭改革中亟須解決的發(fā)展方向、受案范圍、審判管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置等重大問(wèn)題，也要進(jìn)一步完善公檢法三機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件中的工作銜接機(jī)制，擴(kuò)大少年法庭建設(shè)的社會(huì)參與層面；既要堅(jiān)持在法律和司法政策框架內(nèi)推進(jìn)改革，也要鼓勵(lì)地方各級(jí)法院積極探索與創(chuàng)新。

 

二、制定獨(dú)立的少年法典

 

我國(guó)少年立法肇始于清末刑制改革，百年以來(lái)，既有輝煌也有低谷。現(xiàn)有的“兩法一專章”式的少年法體系還不健全，許多規(guī)定散見(jiàn)于其他部門法之中，整體而言缺乏系統(tǒng)性與可操作性。分散式的立法也導(dǎo)致少年法庭改革缺乏全面、系統(tǒng)的立法依據(jù)。從世界范圍來(lái)看，各國(guó)少年立法模式可歸納為附屬條文模式、半獨(dú)立的立法模式和獨(dú)立立法模式三種。結(jié)合我國(guó)國(guó)情和少年司法實(shí)踐，當(dāng)務(wù)之急是制定一部獨(dú)立的司法型少年法典，這也是每一個(gè)少年司法人心中的夢(mèng)想。這部法典既規(guī)定有關(guān)少年犯罪、少年嚴(yán)重不良行為的認(rèn)定、刑罰或保護(hù)措施的適用等實(shí)體問(wèn)題，也規(guī)定少年犯罪案件、嚴(yán)重不良行為案件的調(diào)查、起訴、審理等程序問(wèn)題，還規(guī)定少年法院和少年法庭的組織機(jī)構(gòu)，是一部實(shí)體法、程序法與組織法合一的特別法。

 

三、建立專門的少年法庭指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

 

2015年12月，最高人民檢察院成立未成年人檢察工作辦公室，加快推進(jìn)各地未成年人檢察專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，未成年人檢察工作呈現(xiàn)后來(lái)居上之勢(shì)。最高人民檢察院未成年人檢察機(jī)構(gòu)的成立，對(duì)于一直處于少年司法領(lǐng)頭地位的少年法庭，應(yīng)當(dāng)是重要的促進(jìn)力量。最高人民法院和高級(jí)人民法院可以考慮按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效原則，整合零散分布在各部門的少年司法工作，結(jié)合家事審判改革，成立獨(dú)立建制的少年家事庭（或者少年家事指導(dǎo)辦公室），統(tǒng)一指導(dǎo)少年審判和家事審判工作，為少年法庭工作全面、健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

 

四、堅(jiān)持少年法庭多元化發(fā)展模式

 

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)、文化、法治發(fā)展水平不均衡，人口密度、案件數(shù)量等存在很大差異的國(guó)家。我國(guó)的國(guó)情決定了少年審判組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置上不可能也不應(yīng)該采用整齊劃一的單一模式，而是應(yīng)當(dāng)因地制宜，建立少年刑事合議庭、獨(dú)立建制的少年刑事審判庭、集中指定管轄的少年刑事審判庭、未成年人案件綜合審判庭等多種模式并存的組織體系。最高人民法院正在開展家事審判改革，少年審判與家事審判合并發(fā)展將成為一種新的模式。少年審判與家事審判理念相通、程序相近、資源共享，但一定要保持相對(duì)獨(dú)立，以確保少年審判工作的專業(yè)性和穩(wěn)定性；同時(shí)還要堅(jiān)持未成年人案件綜合審判庭改革，以順應(yīng)未成年人綜合保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)，從體制和程序上確保真正發(fā)現(xiàn)并有效保護(hù)涉案未成年人權(quán)利。

 

五、支持發(fā)達(dá)地區(qū)率先建立少年法院

 

建立少年法院是少年法庭改革的終極目標(biāo)。早在2000年，上海市高級(jí)人民法院就提出率先建立少年法院的設(shè)想。2008年，最高人民法院提出“上海市在加快建設(shè)國(guó)際現(xiàn)代化大都市的進(jìn)程中，在探索建立包括少年法院在內(nèi)的完善的少年司法制度上就可以考慮先行一步，為全國(guó)作出示范，積累經(jīng)驗(yàn)”。并要求上海就在上海市設(shè)立少年法院開展實(shí)質(zhì)性調(diào)研論證工作。在我國(guó)少年司法制度取得重大進(jìn)展的今天，重提試點(diǎn)設(shè)立少年法院的話題，是時(shí)代發(fā)展和未成年人保護(hù)工作不斷深化的需要，是建立中國(guó)特色少年司法制度的需要。設(shè)立少年法院，既要考慮審級(jí)設(shè)置、受案范圍、主要內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能、辦公場(chǎng)所等問(wèn)題，也要考慮與其他司法、行政機(jī)關(guān)銜接、方便當(dāng)事人訴訟、法院案件管轄及分案審理等問(wèn)題，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)具備良好的法治環(huán)境、完善的配套體系、優(yōu)越的社會(huì)綜合條件。符合上述條件的地區(qū)只能是人口較多、交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、具有豐富的少年審判經(jīng)驗(yàn)的發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，應(yīng)當(dāng)支持發(fā)達(dá)地區(qū)率先建立少年法院，引領(lǐng)少年法院樣板建設(shè)，為全國(guó)提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣、可傳播的經(jīng)驗(yàn)。

 

六、加強(qiáng)少年法庭法官專業(yè)化建設(shè)

 

少年審判的特殊性要求專業(yè)性比較強(qiáng)的法官隊(duì)伍。因此，少年法庭法官除具備一般法官任職資格外，還需要額外資格或接受特殊培訓(xùn)。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)少年法院法官的任職資格做了詳盡的規(guī)定。2003年10月14日公布的“少年法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)及法官遴選辦法”規(guī)定，少年法院院長(zhǎng)及法官須對(duì)少年保護(hù)具有較高學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和熱誠(chéng)。臺(tái)灣地區(qū)高雄少年法院法官在任職前后均需接受臺(tái)灣地區(qū)司法主管機(jī)構(gòu)所舉辦的少年法院的專業(yè)培訓(xùn)，研習(xí)青少年心理、教育、輔導(dǎo)咨商、精神醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)及親職教育等專業(yè)課程。因此，應(yīng)將少年法庭法官的專業(yè)化納入司法改革的大盤子中統(tǒng)籌考慮，制定統(tǒng)一的少年法庭法官的員額標(biāo)準(zhǔn)、任職資格，細(xì)化任職條件和審查認(rèn)定辦法，推動(dòng)少年審判專業(yè)化。

 

七、構(gòu)建少審法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系

 

鑒于在少年案件審判中，法官需要承擔(dān)大量的非審判業(yè)務(wù)工作，為調(diào)動(dòng)其積極性，亟須構(gòu)建獨(dú)立的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。這一評(píng)價(jià)體系不應(yīng)只注重辦案數(shù)量，更應(yīng)注重辦案效果；應(yīng)充分考慮不同地區(qū)、不同審級(jí)法院的具體少年案件審判情況，突出庭審前后的社會(huì)調(diào)查、法庭教育、回訪幫教等調(diào)查協(xié)調(diào)和延伸幫教工作，將其作為考核指標(biāo)，納入考核范圍，以充分調(diào)動(dòng)少年審判法官的主動(dòng)性，引導(dǎo)和促進(jìn)各級(jí)法院少年審判工作科學(xué)、專業(yè)、全面發(fā)展。

 

八、加強(qiáng)少年司法與社會(huì)工作的整合

 

我國(guó)現(xiàn)行少年司法制度的“小刑事司法”結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，不允許少年審判法官過(guò)渡“社會(huì)工作者化”，但是少年審判法官吸收社會(huì)工作的理念與方法是十分必要的；而且，在社會(huì)組織還不發(fā)達(dá)的情況下，基于“教育、感化、挽救”罪錯(cuò)少年的需要，少年審判法官?gòu)氖路菍徟惺聞?wù)也有其合理性和必然性。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)少年司法與社會(huì)工作的整合方向應(yīng)當(dāng)是建立以專業(yè)性的社會(huì)工作為主體的少年關(guān)護(hù)體系，由專業(yè)的社會(huì)工作者和完善的志愿者隊(duì)伍分擔(dān)少年審判法官的非審判事務(wù)，為少年司法實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化的價(jià)值訴求提供專業(yè)性的社會(huì)支持。

 

少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。少年法庭改革，功在當(dāng)代，利在千秋。我國(guó)少年法庭改革已經(jīng)走到了關(guān)鍵的十字路口，改革路徑、社會(huì)保護(hù)以及法官的自由裁量權(quán)等既是在未來(lái)改革中至關(guān)重要的問(wèn)題，又和其他司法領(lǐng)域的改革盤根交錯(cuò)。這些問(wèn)題能否妥善解決，在某種程度上關(guān)系到我國(guó)少年司法制度改革的成敗。改革者應(yīng)當(dāng)以更寬廣的視野、更高超的智慧、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，站在更高的起點(diǎn)上統(tǒng)籌規(guī)劃，將改革進(jìn)行到底，為少年的茁壯成長(zhǎng)撐起一片藍(lán)天，讓少年夢(mèng)托起中國(guó)夢(mèng)。

 

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