2018年5月，最高人民法院黨組副書記、副院長(zhǎng)江必新在全國(guó)部分法院家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要拓展人性化工作路徑，創(chuàng)新個(gè)性化機(jī)制制度，延伸理性化服務(wù)職能，不斷推進(jìn)家事審判改革向縱深發(fā)展。今年是家事審判改革兩年試點(diǎn)期的收官之年，在當(dāng)前家事案件日益增多且矛盾越趨復(fù)雜的形勢(shì)下，家事法官裁判任務(wù)重、壓力大，引入離婚冷靜期制度，則既能推進(jìn)家事案件有效分流，緩解法官辦案壓力，又能充分發(fā)揮甄別和挽救婚姻危機(jī)的功能。所謂離婚冷靜期制度，指對(duì)原告要求離婚而被告堅(jiān)決不同意的離婚案件，設(shè)置1-6個(gè)月長(zhǎng)度不等的期間，要求雙方在期間內(nèi)冷靜思考離婚一事，以便作出最理性的決定。

 

一、離婚冷靜期的理論基點(diǎn)

 

1.離婚自由為正義價(jià)值優(yōu)先所阻卻。法律應(yīng)當(dāng)保障夫妻雙方離婚的自由，這是程序正義，強(qiáng)調(diào)程序的獨(dú)立性與穩(wěn)定性。但法律亦應(yīng)考慮離婚所帶來(lái)的家庭問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，此乃實(shí)體正義，強(qiáng)調(diào)結(jié)果的正當(dāng)性、合理性及道德性。如果自由不加以限制，那么任何人都會(huì)成為濫用自由的潛在受害者?；橐龀俗匀粚傩酝?，還具有社會(huì)屬性，即離婚自由應(yīng)受到社會(huì)秩序的約束。波斯納曾指出：當(dāng)離婚變得越來(lái)越容易時(shí)，人們對(duì)于婚姻的忠誠(chéng)度也會(huì)隨之降低，婚前沒(méi)有耐心尋找適合自己的伴侶，婚后也不愿意花費(fèi)足夠的精力來(lái)維系彼此間的感情，從而增加了離婚的隨意性。因此，正義作為法律的先導(dǎo)，在特定階段阻卻離婚自由的實(shí)現(xiàn)反而更契合自由的本質(zhì)屬性。

 

2.確保當(dāng)事人程序與實(shí)體權(quán)益實(shí)現(xiàn)。探索在家事審判中對(duì)離婚案件設(shè)定1-6個(gè)月的冷靜期限與訴訟程序相關(guān)規(guī)定并無(wú)矛盾。根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，一審簡(jiǎn)易程序?qū)徖砥谙逓?個(gè)月，普通程序?yàn)?個(gè)月。有特殊情況需要延長(zhǎng)的由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)6個(gè)月；還需要延長(zhǎng)的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院批準(zhǔn)。6個(gè)月冷靜期的設(shè)置時(shí)間與訴訟時(shí)限是不同概念，且能同時(shí)運(yùn)用。同時(shí)，在冷靜期內(nèi)配套實(shí)行財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制申報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)雙方共同財(cái)產(chǎn)的相對(duì)固定，防止案件中止審理一方惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，保障離婚冷靜期內(nèi)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

 

3.強(qiáng)化職權(quán)探知符合家事訴訟規(guī)律。離婚冷靜期是法院偏位中立強(qiáng)化職權(quán)探知的體現(xiàn)，更是踐行家事訴訟規(guī)律的制度創(chuàng)新。實(shí)踐中，離婚糾紛案件涉及到家庭隱私、道德倫理、情感糾葛、裁判結(jié)果的輻射效應(yīng)等特點(diǎn)，案件裁判所涉及到的各方權(quán)益正是法院所審慎考量的。在以往的離婚糾紛案件中，法院和當(dāng)事人的關(guān)注焦點(diǎn)通常集中于身份解除和財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題，容易忽視對(duì)婚姻危機(jī)的診斷、治療和心理修復(fù)，以及所牽涉到的未成年子女權(quán)益保障問(wèn)題。因此，離婚冷靜期制度并不是所謂的法院“第一次判不離”慣例的異化形式，而是對(duì)離婚糾紛中家庭穩(wěn)定第一位、當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)和人格利益保護(hù)、心理疏導(dǎo)以及未成年子女權(quán)益全方位考量的積極實(shí)踐。

 

二、離婚冷靜期的實(shí)踐需求

 

1.打破“第一次判不離”的固守與局限。民事訴訟法第一百二十四條規(guī)定：判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件，沒(méi)有新情況、新理由，原告在6個(gè)月內(nèi)又起訴的，不予受理。司法實(shí)踐中，原告第一次起訴離婚但沒(méi)有充分的證據(jù)證明被告有重大過(guò)錯(cuò)，而被告又不同意離婚時(shí)，法院通常判決不準(zhǔn)離婚。“第一次判不離”的慣例和6個(gè)月的法定期飽受學(xué)術(shù)界和當(dāng)事人詬病。但離婚冷靜期的探索適用正是對(duì)該固守慣例與程序的突破，且冷靜期限的設(shè)置是經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商同意而適用，充分尊重當(dāng)事人的處分權(quán)。探索適用離婚冷靜期絕不是法院對(duì)案件裁判的推諉，而是促成雙方當(dāng)事人在冷靜期內(nèi)深思熟慮離婚糾紛所引發(fā)的各種問(wèn)題。冷靜期滿后，如果雙方仍無(wú)法達(dá)成和好或調(diào)解的可能，法院應(yīng)及時(shí)作出準(zhǔn)予離婚的第一次判決，即可實(shí)現(xiàn)第一次判決離婚。

 

2.優(yōu)化資源配置助力司法供給側(cè)改革。突出的人案矛盾在法院由來(lái)已久，且短時(shí)間內(nèi)并未得到實(shí)質(zhì)性化解，而離婚冷靜期正是基于家事審判方式和工作機(jī)制改革，以及探索推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、優(yōu)化司法資源配置的創(chuàng)新成果。離婚訴訟是復(fù)合之訴，包含了身份、財(cái)產(chǎn)、人格、情感多種因素，法律關(guān)系的復(fù)雜多樣給案件審理增加了難度，特別是在調(diào)解上要花費(fèi)大量時(shí)間和精力。離婚冷靜期制度的適用不僅實(shí)現(xiàn)家事案件有序分流，加之心理疏導(dǎo)和專職調(diào)解的及時(shí)介入也能極大減輕家事法官工作壓力，其他案情復(fù)雜、影響重大的家事案件亦能實(shí)現(xiàn)“繁案精審”。如此，有限家事審判資源作用得以最大化發(fā)揮。

 

3.延伸職能參與基層社會(huì)管理創(chuàng)新。我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾凸顯、復(fù)雜，以往的社會(huì)管理模式在諸多領(lǐng)域或環(huán)節(jié)中逐漸暴露出問(wèn)題，法院作為社會(huì)管理體系中的重要組成部分，如何運(yùn)用和發(fā)揮家事審判職能推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新儼然已成為一項(xiàng)重要任務(wù)。而離婚冷靜期制度作為家事審判改革的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，心理服務(wù)的及時(shí)介入對(duì)于緩和夫妻矛盾、維護(hù)家庭團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。因此，探索運(yùn)用心理服務(wù)與公正司法裁判有機(jī)結(jié)合，將促進(jìn)運(yùn)用法律良知、人文情懷和心理學(xué)方法疏導(dǎo)當(dāng)事人心態(tài)，融法、理、情于一體，不僅“息事”，而且“寧人”，可進(jìn)一步發(fā)揮法院工作平復(fù)社會(huì)矛盾、指引社會(huì)行為、引領(lǐng)價(jià)值導(dǎo)向的社會(huì)治理作用。

 

三、完善離婚冷靜期的建議

 

1.完善家事案件訴訟程序。一方面，在案件審限管理中扣除離婚冷靜期限。家事案件的復(fù)雜性以及利益的多樣性導(dǎo)致審理或調(diào)解均需耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，囿于審理期限的限制，實(shí)踐中的離婚冷靜期往往局限于6個(gè)月以內(nèi)，但過(guò)多設(shè)置冷靜期限容易導(dǎo)致公眾產(chǎn)生“久拖不決”的質(zhì)疑。因此，建議在審判管理系統(tǒng)中通過(guò)技術(shù)性處理對(duì)離婚冷靜期限予以扣除。另一方面，適當(dāng)調(diào)整家事法官分案規(guī)則。即在冷靜期內(nèi)和好或達(dá)成調(diào)解后再次起訴離婚的案件，原則上由原承辦法官繼續(xù)審理。如此既能充分運(yùn)用前期案件的調(diào)查情況，又能避免承辦法官不加區(qū)分地利用冷靜期制度推諉疑難復(fù)雜離婚案件的審理。

 

2.建立冷靜期間配套機(jī)制。一方面，探索離婚案件子女撫養(yǎng)承諾書制度。冷靜期內(nèi)，針對(duì)離婚后未成年子女監(jiān)護(hù)以及探望權(quán)、撫養(yǎng)費(fèi)支付等問(wèn)題予以充分釋明，促成當(dāng)事人雙方對(duì)子女撫養(yǎng)和探望行使簽署承諾書，確保子女基本生活、受教育和受探望的權(quán)利。另一方面，婚姻家庭咨詢師及時(shí)介入疏導(dǎo)進(jìn)行心理修復(fù)。安排專業(yè)心理咨詢師介紹未成年子女對(duì)父母離婚的感受，并分析可能出現(xiàn)的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)方式。對(duì)雙方矛盾較為激化的案件，在法院宣判前或宣判后，對(duì)當(dāng)事人或相關(guān)涉案人員進(jìn)行心理評(píng)估和輔導(dǎo)，進(jìn)一步疏導(dǎo)當(dāng)事人情緒，妥善化解矛盾，達(dá)到調(diào)整、修復(fù)和治療家庭關(guān)系之目的。

 

3.健全家事審判輔助機(jī)構(gòu)。一方面，利用社會(huì)購(gòu)買服務(wù)方式建立健全家事調(diào)查員隊(duì)伍。在婦聯(lián)和基層群眾組織推薦基礎(chǔ)上選任若干家事調(diào)查員，調(diào)查員在冷靜期內(nèi)根據(jù)法院指派對(duì)雙方當(dāng)事人的性格、經(jīng)歷、身心狀況、家庭情況、財(cái)產(chǎn)狀況、教育程度、工作情況以及法院認(rèn)為需要調(diào)查的其他特定事項(xiàng)展開調(diào)查，并向法庭出具書面調(diào)查報(bào)告接受質(zhì)證，為法庭作出判決提供參考。另一方面，借助網(wǎng)格化社會(huì)綜合治理平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化家事調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。聯(lián)合綜治部門和基層司法所選任若干家事調(diào)解員，在冷靜期內(nèi)推動(dòng)案件雙方當(dāng)事人進(jìn)行家庭調(diào)解，最大限度爭(zhēng)取將矛盾糾紛化解在基層。

 

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