“改革是第一生產(chǎn)力”，對(duì)案件辦理來(lái)說(shuō)也是如此。在立案登記制改革深入推進(jìn)、法院收案數(shù)不斷增長(zhǎng)、人民群眾對(duì)司法工作期待持續(xù)提升的當(dāng)下，新型審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)行機(jī)制對(duì)解決案多人少難題、提升審判質(zhì)效和司法公信力具有重要作用。

 

作為“浙江省司改首批試點(diǎn)法院”之一，浙江省寧波市江北區(qū)人民法院順應(yīng)司改趨勢(shì)，將新型審判團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、三大機(jī)制建設(shè)融合謀劃、統(tǒng)籌部署、一體推進(jìn)，優(yōu)化資源配置，集聚改革效應(yīng)，釋放審判活力，在最大程度釋放團(tuán)隊(duì)潛能的同時(shí)，確保司法責(zé)任制落到實(shí)處。2017年江北法院二審改判發(fā)回瑕疵率降至0.78%，月均存案工作量減少至1.69天，一線法官人均辦案數(shù)較改革前增加25%。

 

江北法院如何推進(jìn)新型審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)行機(jī)制？日前，記者赴該院展開(kāi)調(diào)查。

 

優(yōu)化資源配置

 

重組審判團(tuán)隊(duì)

 

白天忙開(kāi)庭，晚上寫判決書(shū)，這是許多法官的真實(shí)工作寫照。可即便如此，桌面上的案卷仍舊不見(jiàn)少，等待立案的當(dāng)事人也還在排著隊(duì)。

 

“江北地處寧波經(jīng)濟(jì)中心地帶，民商事案件基數(shù)較大，新型案件多發(fā)，法院收案數(shù)逐年攀升。”江北法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)楊永宗說(shuō)，“針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們打破了原來(lái)傳統(tǒng)的庭室行政化管理模式，形成了扁平化的審判管理新格局。”根據(jù)扁平化管理模式，江北法院構(gòu)建了“三中心、兩部、一局+兩庭”的機(jī)構(gòu)布局。其中，三中心為訴訟服務(wù)中心、司法政務(wù)中心和審判管理中心，兩部為刑事行政部、民商部，一局為執(zhí)行警務(wù)局，兩個(gè)法庭不變。通過(guò)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革及其實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，打破了庭室壁壘，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共用、成果共享。經(jīng)整合，綜合部門協(xié)調(diào)會(huì)議減少了36%，流程審批減少了20%。

 

“推行團(tuán)隊(duì)重組、優(yōu)化審判資源配置是我們的又一措施。”楊永宗介紹，“我們從審判資源配置入手，在審判執(zhí)行的主要部門和人民法庭內(nèi)組建短小精悍、運(yùn)轉(zhuǎn)靈便的辦案團(tuán)隊(duì)。組建了‘1+N+N’簡(jiǎn)案團(tuán)隊(duì)、‘2+1+1’難案團(tuán)隊(duì)、‘1+1’刑事團(tuán)隊(duì)，以及‘1+2+1’行政團(tuán)隊(duì)四種模式，形成了以員額法官為核心，團(tuán)隊(duì)成員間分工配合、密切協(xié)作的新型辦案團(tuán)隊(duì)。庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)直接編入辦案團(tuán)隊(duì)辦理案件，主要精力從過(guò)去的行政管理轉(zhuǎn)向執(zhí)法辦案。”

 

記者了解到，該院的難案團(tuán)隊(duì)由2名業(yè)務(wù)精通的員額法官、1名優(yōu)秀但未入額的法官及1名書(shū)記員組成，專司疑難復(fù)雜案件。難案團(tuán)隊(duì)的法官助理為員額法官的后備人選，需經(jīng)嚴(yán)格篩選，通過(guò)協(xié)助難案辦理，積累審判經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)員額法官的進(jìn)階式養(yǎng)成。其余未入額法官和法官助理均納入簡(jiǎn)案團(tuán)隊(duì)，配置至訴訟服務(wù)中心，從事調(diào)解、草擬裁判文書(shū)等工作，緩解未入額法官不能開(kāi)庭的政策沖擊，延伸法官助理的履職空間。經(jīng)雙向選擇和黨組確定，江北法院重新組建審判團(tuán)隊(duì)12個(gè)，其中“2+1+1”難案團(tuán)隊(duì)2個(gè)、“1+N+N”簡(jiǎn)案團(tuán)隊(duì)6個(gè)、刑事團(tuán)隊(duì)3個(gè)、行政團(tuán)隊(duì)1個(gè)。

 

王瑋瑤，是華東政法大學(xué)法學(xué)專業(yè)碩士研究生畢業(yè)的“80后”。2013年，她以優(yōu)異的成績(jī)考入江北法院。2017年，辦了三年案子的王瑋瑤和許多年輕法官一樣，脫下法袍，坐到了法官助理的位置上。“她思維敏捷、清晰，是一位得力助手。”“70后”員額法官鄒娟對(duì)這位“助理”很是滿意，“過(guò)去的司法輔助人員只有書(shū)記員，大多是非法學(xué)專業(yè)的文員，且一般一個(gè)合議庭三個(gè)法官才配一個(gè)書(shū)記員，很多程序性的工作都是法官一手抓，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力?，F(xiàn)在法官助理為我分擔(dān)了大量的程序性工作。”同鄒娟一樣，自從配備了法官助理，入額法官能夠明顯感覺(jué)到工作更輕松，效率更高了。

 

“核對(duì)判決書(shū)、調(diào)查取證、鑒定等工作法官助理可以獨(dú)立完成，理清思路后，一些簡(jiǎn)單的裁判文書(shū)也可以由法官助理代擬初稿，這樣我就能把主要精力放在一些疑難復(fù)雜案件的審理上。”鄒娟說(shuō)。

 

“通過(guò)組建審判團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)院（庭）長(zhǎng)和更多的優(yōu)秀辦案骨干回歸一線，把司法責(zé)任制改革落到實(shí)處，就是要保障員額法官的主體地位，把該放的權(quán)放到位，該擔(dān)的責(zé)擔(dān)起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)‘讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)’。”江北法院副院長(zhǎng)葛先國(guó)說(shuō)。

 

通過(guò)優(yōu)化配置審判團(tuán)隊(duì)，該院實(shí)現(xiàn)將優(yōu)勢(shì)資源向?qū)徟幸痪€集中，在辦案法官人數(shù)未增加的情況下，參與辦案的力量明顯增強(qiáng)，審判活力得到顯著釋放。2017年以來(lái)，一線法官人均辦案數(shù)量明顯上升，案件平均審理時(shí)間為45天，較改革前減少了17天，無(wú)超審限案件。

 

創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)管理

 

激發(fā)辦案活力

 

“我們這么多人的案子這么快就判下來(lái)了！”今年2月，王某拿到判決書(shū)時(shí)如此感慨道。2018年初，寧波某電子加工企業(yè)因資金問(wèn)題停產(chǎn)，原告王某等23名工人與被告該企業(yè)就工資發(fā)放問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議。因每名工人涉及賠償數(shù)額較小，江北法院便將案件移交速裁調(diào)解組辦理。速裁調(diào)解組法官王媛媛承接此案后，先后組織雙方進(jìn)行庭前質(zhì)證，將王某等23名工人的薪酬情況、入職時(shí)間、損失承擔(dān)等個(gè)別問(wèn)題和共性問(wèn)題逐一分類，并進(jìn)行核對(duì)，對(duì)員工采取集中審理的方式，當(dāng)庭判決該公司承擔(dān)工人相應(yīng)工資，從立案到判決，短短十余天時(shí)間，法院就送達(dá)了判決書(shū)。

 

面對(duì)案件數(shù)量激增的局面，江北法院通過(guò)“訴前化解—立案調(diào)解—簡(jiǎn)案速裁—繁案精審”四步解紛，實(shí)現(xiàn)民事案件“二八分流”，即院機(jī)關(guān)80%以上民事案件在訴訟服務(wù)中心化解。立案后，除10%左右的特定案件外，將最簡(jiǎn)單的案件分流至調(diào)解工作室開(kāi)展訴前調(diào)解，發(fā)揮品牌調(diào)解優(yōu)勢(shì)；其他案件當(dāng)天流轉(zhuǎn)至簡(jiǎn)案團(tuán)隊(duì)，由該團(tuán)隊(duì)挑選90%以上案件辦理，剩余10%以下的案件兩至三天內(nèi)分流至難案團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)案快辦、難案精審。

 

“通過(guò)繁簡(jiǎn)分流，讓我們年輕法官審理簡(jiǎn)單案件，既可以讓我們?cè)谵k案效率上有明顯提升，又可以讓經(jīng)驗(yàn)豐富的老法官騰出時(shí)間辦理復(fù)雜、疑難案件。”王媛媛說(shuō)。

 

“實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流，不僅要將簡(jiǎn)案篩選出來(lái)迅速化解，還得借助社會(huì)力量介入和信息化手段的推進(jìn)。”江北法院訴訟服務(wù)中心負(fù)責(zé)人周曉鈞作為“案件過(guò)濾”的重要參與者有著清醒的認(rèn)識(shí)。

 

同時(shí)，為了鼓勵(lì)能者多勞，激發(fā)辦案活力，江北法院克服了隨機(jī)分案伴生的平均分案弊端，在隨機(jī)分案的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)分案輪空規(guī)則，對(duì)低效率的審判團(tuán)隊(duì)設(shè)置分案輪空條件，并將輪空結(jié)果與績(jī)效考核及獎(jiǎng)金分配掛鉤，鼓勵(lì)有能力的審判人員多辦案、快辦案、辦好案，提升團(tuán)隊(duì)運(yùn)行效果。并且江北法院層層落實(shí)指標(biāo)，明確各團(tuán)隊(duì)每月結(jié)案數(shù)應(yīng)大于收案數(shù)的10%，同時(shí)在辦案質(zhì)效數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上具體到個(gè)人、通報(bào)到個(gè)人，形成比學(xué)趕超辦案氛圍，2017年該院同期結(jié)案率為99.9%。

 

“重新制訂的績(jī)效考核及獎(jiǎng)金分配辦法，是新審判團(tuán)隊(duì)組建后，我院激發(fā)干警辦案活力的有力舉措。”江北法院政治處主任朱亞蕓介紹說(shuō)，“與以往法院考核方式不同的是，現(xiàn)在我院的考核對(duì)象具體到個(gè)人，但是在整個(gè)團(tuán)隊(duì)中，員額法官的績(jī)效考核以審判團(tuán)隊(duì)辦案工作量為主，考核等級(jí)直接影響團(tuán)隊(duì)其他人員的業(yè)績(jī)考核，從而引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部相互激勵(lì)、相互促進(jìn)，形成辦案合力。”同時(shí)江北法院在嚴(yán)格落實(shí)薪酬政策的基礎(chǔ)上，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，獎(jiǎng)勤罰懶，從而充分調(diào)動(dòng)了一線辦案人員的工作積極性，有效激發(fā)了干警的辦案活力。

 

促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享

 

提升裁判品質(zhì)

 

“審判團(tuán)隊(duì)既是辦案責(zé)任主體，也是基本管理單元，形成靈活應(yīng)對(duì)案件變化和審判工作發(fā)展的資源配置方式。我們對(duì)審判團(tuán)隊(duì)的要求是真正實(shí)現(xiàn)‘能干事、干成事、不出事’。”江北法院副院長(zhǎng)楊江敏說(shuō)。

 

江北法院對(duì)審判組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改革，除了清單式列明的需要院庭領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)的18種法律文書(shū)類型外，其余所有法律文書(shū)均由主審法官簽發(fā)，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)不再簽發(fā)非自己主審的案件的法律文書(shū)，真正落實(shí)了“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。去年審委會(huì)討論案件7件，同比司改前減少了87.1%。

 

放權(quán)之后，法官的職業(yè)尊榮感和責(zé)任意識(shí)都有了很大的提高。當(dāng)談及簽發(fā)自己第一個(gè)案件時(shí)的心情，江北法院青年法官鄒永明坦率地說(shuō)：“自豪之感油然而生，在那一刻感覺(jué)自己真的是法官。放權(quán)之前，總想到有庭長(zhǎng)把關(guān)，粗粗校對(duì)一遍，就交給庭長(zhǎng)；放權(quán)之后，寫判決書(shū)時(shí)是字斟句酌，校對(duì)時(shí)不大聲誦讀三遍，不敢發(fā)出去。”

 

為了讓審判團(tuán)隊(duì)“能干事、干成事、不出事”，江北法院要求審判團(tuán)隊(duì)成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高知識(shí)儲(chǔ)備和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照審判工作節(jié)點(diǎn)要求，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，保障工作的銜接，確保案件的質(zhì)量和效率。江北法院在努力對(duì)審判工作進(jìn)行合理權(quán)責(zé)匹配的同時(shí)，通過(guò)改善和強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、審判管理權(quán)來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督，引導(dǎo)法官廉潔自律、為民司法，支持法官提高司法能力，防止權(quán)力“跑偏”。據(jù)悉，江北法院還完善了《關(guān)于案件評(píng)查的若干規(guī)定》，通過(guò)常規(guī)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查和重點(diǎn)評(píng)查三種形式開(kāi)展定期和不定期評(píng)查，重點(diǎn)評(píng)查上級(jí)法院發(fā)回改判案件、政法委確定的評(píng)查案件、申訴案件等，每年辦案人員被常規(guī)抽查案件平均不少于每人12件，以規(guī)范司法行為。2017年，江北法院共評(píng)查案件632件，發(fā)布通報(bào)26期。

 

審判團(tuán)隊(duì)辦案“自由”了，是不是就萬(wàn)事無(wú)憂了？當(dāng)然不是。辦案過(guò)程中難免遇到“坎兒”。遇到疑難復(fù)雜案件拿不準(zhǔn)怎么辦？為此，江北法院出臺(tái)了《專業(yè)法官會(huì)議工作規(guī)定》，將爭(zhēng)議大和審限長(zhǎng)的案件納入專業(yè)法官會(huì)議討論范圍，并靈活設(shè)置庭專業(yè)法官會(huì)議、條線專業(yè)法官會(huì)議、跨條線專業(yè)法官會(huì)議三類，搭建疑難問(wèn)題咨詢平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享，為法官裁判提供智力支持。2017年，江北法院二審改判發(fā)回瑕疵率同比下降5個(gè)百分點(diǎn)，下降后的指標(biāo)位居浙江省前列。

 

此外，江北法院還不斷延伸專業(yè)法官會(huì)議的功能，將這一制度引入審判活動(dòng)質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)中，使質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)更具科學(xué)性和專業(yè)性。

 

“我們最近開(kāi)展了文書(shū)質(zhì)量評(píng)查和優(yōu)秀文書(shū)評(píng)選活動(dòng)。在審判團(tuán)隊(duì)互評(píng)后，由專業(yè)法官會(huì)議進(jìn)行復(fù)評(píng)，這樣的評(píng)查結(jié)果更具公信力和說(shuō)服力。”葛先國(guó)介紹。

 

“孤軍奮戰(zhàn)，其力有限；團(tuán)隊(duì)合作，事半功倍。審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)行效果對(duì)緩解人案矛盾、提升司法公信力意義重大。”楊永宗說(shuō)，在司法改革的大潮中，江北法院將繼續(xù)發(fā)揮先行先試的首創(chuàng)精神，勇于改革，及時(shí)總結(jié)，適時(shí)調(diào)整，探索最符合江北實(shí)際的團(tuán)隊(duì)運(yùn)行模式，最大限度釋放改革紅利。

 

（原文鏈接：https://www.chinacourt.org/article/detail/2018/06/id/3373790.shtml）