【背景】

 

當(dāng)前我國(guó)正處于城市化加速推進(jìn)階段，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。城市的基礎(chǔ)設(shè)施作為城市的骨架，道路、橋梁、綠化、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施不僅支撐著整個(gè)城市的運(yùn)行與發(fā)展，也與市民的日常生活質(zhì)量息息相關(guān)。一個(gè)城市的市政管理部門(mén)能否提供安全、高效、穩(wěn)定的市政管理服務(wù)，直接影響著市民生活質(zhì)量的提高，其中，市政設(shè)施的安全、可靠更是直接關(guān)系著市民的人身財(cái)產(chǎn)安全。

 

福建省廈門(mén)市海滄區(qū)作為全國(guó)最大的臺(tái)商投資區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人口不斷增長(zhǎng)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，在市政建設(shè)管理部門(mén)的努力下，市政建設(shè)亦得到不斷完善和提高，海滄區(qū)的城市建設(shè)成為了廈門(mén)市一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。但近年來(lái)，因城市建設(shè)管理本身的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、多樣性，加之與市民生活息息相關(guān)，綜合各種原因所引發(fā)的與市政管理相關(guān)的侵權(quán)案件時(shí)有發(fā)生，侵害了海滄市民的人身財(cái)產(chǎn)安全。海滄區(qū)人民法院三年來(lái)共受理因市政設(shè)施侵權(quán)引起的糾紛案件共39件，主要有市政施工現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題引發(fā)的糾紛、市政設(shè)施設(shè)置不合理或者市政設(shè)施缺失引發(fā)的糾紛、市政設(shè)施損壞未及時(shí)修復(fù)引發(fā)的糾紛等，其中，經(jīng)判決或者調(diào)解需由市政管理部門(mén)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的案件共13件。

 

近期，海滄法院針對(duì)轄區(qū)內(nèi)因市政設(shè)施侵權(quán)引發(fā)的案件進(jìn)行討論分析，針對(duì)市政建設(shè)管理單位存在的管理缺失、巡查不足、損壞未及時(shí)維護(hù)等問(wèn)題向相關(guān)部門(mén)發(fā)出了司法建議，希望能夠通過(guò)司法建議進(jìn)一步規(guī)范市政管理部門(mén)的相關(guān)工作，提升人民群眾的“安全指數(shù)”“幸福指數(shù)”，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧，提高城市運(yùn)營(yíng)管理水平，為“平安廈門(mén)”“美麗廈門(mén)”建設(shè)提供更加有力的保障。

 

【建議】

 

廈門(mén)市海滄區(qū)人民法院司法建議書(shū)

 

廈海法建〔2018〕第4號(hào)

 

廈門(mén)海滄市政建設(shè)管理中心：

 

原告吳某等人因生命權(quán)糾紛將你中心訴至本院。五原告訴稱(chēng)受害人吳某某駕駛車(chē)輛沿海滄區(qū)海景東五路由北往南方向行駛至藍(lán)水郡路段時(shí)，碰撞馬路中間隔離護(hù)欄，事故造成吳某某受傷經(jīng)搶救無(wú)效死亡。因你中心為案涉路段防護(hù)欄的管理單位，故請(qǐng)求判令你中心賠償原告方相關(guān)損失97萬(wàn)元。本院經(jīng)審理認(rèn)為，你中心與吳某某死亡之間沒(méi)有因果關(guān)系，在吳某某死亡的事故中不存在過(guò)錯(cuò)，不需要承擔(dān)責(zé)任，因此判決駁回原告方的全部訴訟請(qǐng)求。

 

近年來(lái)，因市政設(shè)施的設(shè)置、施工、管理等環(huán)節(jié)不規(guī)范引發(fā)的訴訟案件不斷增多。在本案中，本院雖判決你中心無(wú)須承擔(dān)賠償責(zé)任，但在案件審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)你中心在市政設(shè)施維護(hù)管理中存在如下問(wèn)題：一是市政設(shè)施巡查覆蓋不全，巡查力度不夠，如本案中你中心提交的巡查記錄證據(jù)顯示你中心只在工作日安排人員巡查，節(jié)假日沒(méi)有進(jìn)行巡查；二是市政設(shè)施損壞不能及時(shí)維修，如反光標(biāo)志破損未及時(shí)修復(fù)；三是對(duì)管理義務(wù)路段的車(chē)輛違停情況重視不足，導(dǎo)致正常行駛該路段的車(chē)輛受到影響，容易發(fā)生事故。為此，特建議：

 

一、增加對(duì)你中心所管理的市政設(shè)施的巡查力度，做到每日巡查、全覆蓋巡查，并保留相應(yīng)完整的巡查記錄；

 

二、對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理，對(duì)于破損的市政設(shè)施應(yīng)及時(shí)修復(fù)，確保市政設(shè)施的正常使用；

 

三、對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的車(chē)輛違停問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向交通管理部門(mén)舉報(bào)，防止因道路變窄導(dǎo)致發(fā)生事故；

 

四、對(duì)于中間設(shè)置防護(hù)欄的道路，可考慮在起始兩端設(shè)置防撞立柱，同時(shí)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志提醒過(guò)往車(chē)輛。

 

以上建議請(qǐng)研究處理，并請(qǐng)你中心將處理結(jié)果或者反饋意見(jiàn)及時(shí)函告本院。

 

二○一八年五月十四日

 

【效果】

 

廈門(mén)市海滄市政建設(shè)管理中心收到司法建議書(shū)后高度重視，立即研究落實(shí)整改工作，并復(fù)函如下：

 

貴院廈海法建〔2018〕第4號(hào)司法建議書(shū)已收悉。感謝貴院對(duì)我中心在市政設(shè)施管理工作中存在的漏洞和不足提出寶貴建議，在今后的道路設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理過(guò)程中，我中心將做好以下工作：

 

一、加強(qiáng)道路設(shè)施巡查力度，特別是交通設(shè)施，白天依托轄區(qū)四個(gè)管理站巡查，周末及夜間依托市政110進(jìn)行巡查，并做好相關(guān)巡查記錄；

 

二、對(duì)巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)施破損、缺失等問(wèn)題將及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，確保設(shè)施完好，并做好修復(fù)過(guò)程的安全警示圍擋工作并保留修復(fù)記錄；

 

三、對(duì)于在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的車(chē)輛違?，F(xiàn)象將及時(shí)向交警部門(mén)反映，保障道路交通順暢；

 

四、完善道路配套標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)、警示提醒牌等設(shè)施，提醒駕駛員安全、文明駕駛。

 

市政建設(shè)與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，密不可分，不可避免地會(huì)涉及人民群眾的人身安全，但是面對(duì)這些涉及市政建設(shè)的人身安全問(wèn)題，必須要提醒大家的是，人身財(cái)產(chǎn)安全首先要從自身出發(fā)，每個(gè)人都應(yīng)該從自身做起，維護(hù)好自己的生命財(cái)產(chǎn)安全，并且同時(shí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到市政管理部門(mén)并不必然為涉及到其所管理的設(shè)施及其所涉及的糾紛“買(mǎi)單”，需要從法律的層面、理性的角度分析其因果關(guān)系，剖析糾紛責(zé)任。市政管理部門(mén)作為公共管理設(shè)施的管理和維護(hù)部門(mén)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自身部門(mén)的特殊性及責(zé)任的特殊性，有責(zé)任和義務(wù)不斷地提升自身管理、服務(wù)水平以更好的實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能和社會(huì)價(jià)值，同時(shí)可以減少不必要的訴訟糾紛。