認(rèn)真總結(jié)提煉推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，著力推動多元化糾紛解決機(jī)制改革向縱深發(fā)展，不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織在矛盾化解中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)提升城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化水平，有效實(shí)現(xiàn)法治與德治、德治與自治、自治與共治的有機(jī)統(tǒng)一，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級人民法院面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

 

2018年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，也是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。認(rèn)真總結(jié)提煉推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，著力推動多元化糾紛解決機(jī)制改革向縱深發(fā)展，不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織在矛盾化解中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)提升城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化水平，有效實(shí)現(xiàn)法治與德治、德治與自治、自治與共治的有機(jī)統(tǒng)一，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級人民法院面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

 

創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義政法思想為指導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)依法治國也是解決我們在發(fā)展中面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安的根本要求。”從實(shí)現(xiàn)群防群治向構(gòu)建自治、法治、德治相融合的基層社會治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，從實(shí)現(xiàn)“小治安”到建設(shè)“大平安”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由管理到治理、由管理到服務(wù)的根本性變革，新時(shí)代對基層社會治理提出了新要求，也賦予了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治新內(nèi)涵。黨的十九大提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、法治保障的社會治理體制。為此，各級法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義政法思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持公正司法、服務(wù)大局、服務(wù)人民，主動將法院工作融入全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國大局，自覺把創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體部署，在提升基層社會治理現(xiàn)代化水平上積極作為。也就是說，堅(jiān)持在法治框架內(nèi)化解社會矛盾糾紛，堅(jiān)持地域優(yōu)勢和聯(lián)動綜治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多元解紛機(jī)制之間的資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)，切實(shí)做到把矛盾糾紛化解在源頭、化解在訴前、化解在基層，推動形成共建共治共享的社會治理新格局，是新時(shí)代人民法院踐行司法為民的內(nèi)在要求、優(yōu)化司法效能的可靠路徑、參與社會治理的有效抓手。

 

創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要為價(jià)值追求。堅(jiān)持以人民為中心，是我們黨的根本政治立場，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的鮮明特色和核心要義，反映了堅(jiān)持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價(jià)值取向。因此，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)最大限度體現(xiàn)人民群眾對多元正義、社會和諧、公共治理、社會自治等現(xiàn)代價(jià)值觀的認(rèn)同，一方面要緊緊抓住人民群眾日益增長的司法需求與人民法院工作發(fā)展不平衡、保障群眾權(quán)益不充分之間的矛盾，通過全面提升社會矛盾糾紛防控化解能力、積極探索多元化解矛盾糾紛的新機(jī)制來切實(shí)滿足人民群眾多元司法需求，滿足人民群眾對美好生活的新期待；另一方面要正確認(rèn)識創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨的群眾路線在矛盾糾紛化解工作中的靈活運(yùn)用，始終秉持“尊重群眾、為了群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾”的工作思路、工作方式、工作作風(fēng)，尊重基層群眾首創(chuàng)精神，尊重當(dāng)事人對糾紛解決方式的參與權(quán)與選擇權(quán)，用人民群眾不斷增長的獲得感、幸福感、安全感來檢驗(yàn)法院工作成效，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

 

創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須建立完善相應(yīng)的工作機(jī)制。人民群眾司法需求的多元化，迫切需要司法的深度介入，需要不斷改革創(chuàng)新基層社會治理方式，而社會矛盾糾紛的預(yù)防和化解，提高社會治理的效率和效果，同時(shí)也離不開基層社會的自治、自主和自建。為此，各級法院一要進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解協(xié)同機(jī)制，積極會同地方黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)團(tuán)體、基層組織落實(shí)訴調(diào)對接工作機(jī)制，吸納不同領(lǐng)域的社會力量參與矛盾糾紛調(diào)解，建立常態(tài)化人民調(diào)解員聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，不斷完善從行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解到司法調(diào)解，最后由訴訟終局裁判的全覆蓋、網(wǎng)格化多元解紛體系；二要強(qiáng)化訴訟服務(wù)中心多元解紛功能，完善訴訟服務(wù)中心訴調(diào)對接區(qū)、信訪區(qū)、律師工作區(qū)等功能區(qū)域建設(shè)，暢通訴前委托調(diào)解渠道，對道交事故、醫(yī)療、物業(yè)等專業(yè)性、行業(yè)性明顯的糾紛，積極引導(dǎo)至行業(yè)協(xié)會、專業(yè)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)等進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)解；三要不斷提升人民法院智能化水平，為創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”插上信息化“翅膀”，著力推廣在線矛盾糾紛化解平臺的運(yùn)用，全面推行矛盾糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”工作，實(shí)現(xiàn)立案、調(diào)解、審判、執(zhí)行、信訪關(guān)聯(lián)材料查詢、提取等“最多跑一次、最好不用跑”改革目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)社會治理由線下向線上延伸、由單一管控到綜合治理轉(zhuǎn)變；四要全面深化司法體制綜合配套改革，完善案件繁簡分流機(jī)制，科學(xué)制定繁簡案劃分標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多層次訴訟體系，實(shí)現(xiàn)類案集中處理、簡案快審、繁案精審，優(yōu)化完善立案、調(diào)解、速裁及普通程序間的銜接機(jī)制，增強(qiáng)程序的協(xié)同性；五要加強(qiáng)司法確認(rèn)工作，細(xì)化簡化司法確認(rèn)工作流程，進(jìn)一步擴(kuò)大司法確認(rèn)案件的適用范圍，對需要司法確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議要在第一時(shí)間及時(shí)跟進(jìn)審查并作出司法確認(rèn)裁定，避免出現(xiàn)矛盾反復(fù)現(xiàn)象；六要進(jìn)一步延伸審判和服務(wù)職能，運(yùn)用“兩微一網(wǎng)”等新媒體搭建便捷互動的法制宣傳、司法公開、民意溝通新平臺，積極回應(yīng)社會關(guān)切，著力推動“誰執(zhí)法、誰普法”工作。

 

創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任。運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防化解社會矛盾，加強(qiáng)基層社會治理體系建設(shè)，提升基層社會治理的法治化、現(xiàn)代化水平，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的重要內(nèi)涵，是推進(jìn)全面依法治國重大戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。各級法院不僅是國家法治建設(shè)的主力軍，也是創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要實(shí)踐者、推動者，必須拉高工作標(biāo)桿，細(xì)化責(zé)任分工，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動責(zé)任落實(shí)，努力在推進(jìn)司法體制綜合配套改革、推動多元化糾紛解決機(jī)制改革等方面積累更多可復(fù)制可借鑒的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。與此同時(shí)，既要強(qiáng)化工作督促指導(dǎo)，建立情況通報(bào)、信息共享等制度，綜合運(yùn)用評估、督導(dǎo)、考核、激勵、懲戒等措施，確保創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”各項(xiàng)措施落到實(shí)處，又要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分利用各類新聞媒體，進(jìn)一步加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極營造良好的輿論氛圍，通過培樹一批新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的典型做法和成功事例，充分發(fā)揮其在維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)中的示范引領(lǐng)作用。（駱錦勇）

 

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