更新司法理念，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，進(jìn)一步繁榮公益訴訟理論，深化實(shí)踐探索，加快制度創(chuàng)新，把十九大精神和習(xí)近平總書記新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的司法實(shí)踐，為建設(shè)美麗中國(guó)提供有力的司法保障。

 

公益訴訟試點(diǎn)取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，目前，公益訴訟制度改革推進(jìn)中還存在一些問(wèn)題，需進(jìn)一步深化改革，在理念、立法和配套制度機(jī)制等方面對(duì)公益訴訟制度予以深化和完善。

 

2017年6月27日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修改后的民事訴訟法和行政訴訟法，公益訴訟制度以立法形式被正式確立。在兩年公益訴訟試點(diǎn)期間，檢察機(jī)關(guān)聚焦監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，積極拓展檢察監(jiān)督新格局，辦理了大量公益訴訟案件，取得了良好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。

 

要進(jìn)一步深化檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度改革，當(dāng)前仍需在理念、立法和配套制度機(jī)制等方面予以深化和完善。目前，公益訴訟制度改革推進(jìn)中還存在以下問(wèn)題：一是公益訴訟理念需進(jìn)一步深化。公益訴訟從一項(xiàng)制度頂層設(shè)計(jì)上升為國(guó)家立法，充分體現(xiàn)出其對(duì)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的重要作用，也為公益訴訟成為司法常態(tài)奠定了良好的法治根基，但現(xiàn)階段公益訴訟尚未達(dá)成廣泛社會(huì)共識(shí)，表現(xiàn)在民事公益訴訟領(lǐng)域，大量公益組織、民間團(tuán)體等社會(huì)力量的作用未被充分激發(fā)；行政公益訴訟領(lǐng)域，部分行政機(jī)關(guān)擔(dān)心自身形象受到影響，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見(jiàn)仍存在抵觸心理。

 

二是公益訴訟法律規(guī)定不夠完善。修改后的民事訴訟法和行政訴訟法雖然確立了檢察機(jī)關(guān)的公益訴權(quán)，但法律修改屬于上位階立法授權(quán)，法條規(guī)定較為原則，并未涉及公益訴訟案件具體程序。在檢察機(jī)關(guān)介入公益訴訟的身份、地位、履職性質(zhì)上，認(rèn)識(shí)不盡一致；關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的舉證責(zé)任、證據(jù)規(guī)則、判決執(zhí)行等訴訟程序也存在認(rèn)識(shí)分歧，影響公益訴訟改革推進(jìn)效果。

 

三是公益訴訟制度機(jī)制仍不夠健全。兩年試點(diǎn)工作中，各地加強(qiáng)實(shí)踐探索，積累了豐富的公益訴訟制度樣本和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但由于當(dāng)前公益訴訟的開(kāi)展仍主要依據(jù)試點(diǎn)期間的實(shí)施意見(jiàn)，涉及公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)移送、跨地區(qū)公益訴訟案件管轄、調(diào)查權(quán)的行使，檢察建議落實(shí)情況跟蹤督辦等工作機(jī)制尚未在制度層面予以固化，一定程度上制約了公益訴訟制度的全面深化。

 

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是我國(guó)檢察制度的重大創(chuàng)新，是立足檢察監(jiān)督職能的一種新的履職方式，極大地豐富了檢察監(jiān)督的內(nèi)涵和外延，拓展了檢察監(jiān)督的視角和領(lǐng)域，健全了檢察監(jiān)督的制度體系。新時(shí)代背景下，完善檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，建立起既符合訴訟基本原則又符合檢察職能特點(diǎn)的規(guī)范體系，將進(jìn)一步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，健全檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在公益保護(hù)中的獨(dú)特作用，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度不斷發(fā)展完善。為此，筆者提出如下建議：

 

一、更新司法理念，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，進(jìn)一步繁榮公益訴訟理論，深化實(shí)踐探索，加快制度創(chuàng)新，把十九大精神和習(xí)近平總書記新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的司法實(shí)踐，為建設(shè)美麗中國(guó)提供有力的司法保障；加大公益訴訟普法宣傳力度，形成全社會(huì)人人參與的良好氛圍，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的引導(dǎo)，帶動(dòng)更多社會(huì)組織主動(dòng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

 

二、進(jìn)一步完善公益訴訟立法。在訴訟法修改并作出總括性規(guī)定基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)公益保護(hù)領(lǐng)域的不同，通過(guò)適時(shí)修改環(huán)境保護(hù)法、食品安全法等單行實(shí)體法，為深化公益訴訟制度提供全方位的法律保障。2018年3月2日，“兩高”聯(lián)合頒布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟稱謂由公益訴訟人變成了公益訴訟起訴人，二審抗訴變成上訴，與試點(diǎn)期間人大常委會(huì)授權(quán)時(shí)的規(guī)定有變化，是否會(huì)影響檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中為了“公益”這個(gè)核心，履行法律監(jiān)督職責(zé)？另外，案件管轄、提起標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則、訴訟程序等基本內(nèi)容也需要立法完善。

 

三、健全公益訴訟相關(guān)工作制度機(jī)制，例如，線索發(fā)現(xiàn)移送機(jī)制，案件受理機(jī)制等等，未來(lái)應(yīng)結(jié)合“公益”不斷延伸其內(nèi)涵，逐步拓展和擴(kuò)充公益訴訟受案范圍，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益保護(hù)需求；案件管轄方面，要立足有效破除地方阻力和干擾，探索指定管轄、提級(jí)管轄、多地互涉公益訴訟案件由跨行政區(qū)劃?rùn)z察院法院集中管轄等機(jī)制；逐步健全刑事附帶民事公益訴訟、公益訴訟與行政處罰有效銜接、對(duì)行政機(jī)關(guān)履職情況跟蹤評(píng)判等制度機(jī)制。

 

四、建議“兩高”及時(shí)發(fā)布公益訴訟典型指導(dǎo)案例，指導(dǎo)各級(jí)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格精準(zhǔn)地提起公益訴訟，逐步形成適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、制度體系，有效保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的公益訴訟體系。

 

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