習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出:“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”。法律是治國(guó)之重器,法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。國(guó)無(wú)常強(qiáng),無(wú)常弱,奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng),奉法者弱則國(guó)弱。在這個(gè)意義上看,執(zhí)法者的法治思維具有重要的地位和作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善,全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng),但運(yùn)用法治思維解決問題的能力與人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需要特別是對(duì)公平正義的需要還不適應(yīng)。公安執(zhí)法思維就是法治思維在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)中的具體體現(xiàn),是公安機(jī)關(guān)積極適應(yīng)依法治國(guó)實(shí)踐新形勢(shì),深入推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的靈魂、前提和基礎(chǔ)。

 

一、公安執(zhí)法思維的內(nèi)涵

 

公安執(zhí)法思維是一種系統(tǒng)性的思維,具有突出的專業(yè)性特征。法治所要求的專業(yè)邏輯和技術(shù)理性,反映在職業(yè)法律人即執(zhí)法者、律師、檢察官、法官身上的與眾不同的法治思維上。在堅(jiān)持全面依法治國(guó)背景下,具備這種思維的主體必然包含公安機(jī)關(guān)。公安執(zhí)法思維重視邏輯,但并非排斥“情”與“理”,而是將其放在“法律邏輯”這一前提之下來(lái)關(guān)注“情理”。公安執(zhí)法思維,應(yīng)該服從于規(guī)則和邏輯。在執(zhí)法辦案過(guò)程中,公安執(zhí)法思維在對(duì)待證據(jù)、事實(shí)的態(tài)度鮮明。證據(jù)的現(xiàn)實(shí)證明作用是放在首位的。一旦所收集的證據(jù)的合法性受到質(zhì)疑,或者證據(jù)無(wú)證明力,對(duì)事實(shí)的認(rèn)定就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在這一過(guò)程中通常把“事實(shí)”分為“法律事實(shí)”與“客觀事實(shí)”兩種。法律事實(shí)是指通過(guò)法定程序中收集相關(guān)證據(jù)證明并且法律認(rèn)可的事實(shí)。此時(shí)證據(jù)與事實(shí)緊密相連,無(wú)證據(jù)即無(wú)事實(shí)。這就是法治對(duì)于程序、證據(jù)、事實(shí)的獨(dú)有態(tài)度,這也是公安執(zhí)法思維重要的品格。公安執(zhí)法思維的形成具有緊迫性,同時(shí),普遍形成和樹立決策守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維,不會(huì)一蹴而就,需要持之以恒地進(jìn)行長(zhǎng)期的專業(yè)法律訓(xùn)練。

 

公安執(zhí)法思維對(duì)厘清公安執(zhí)法權(quán)力的邊界具有突出的價(jià)值和作用。公安執(zhí)法權(quán)力是法律賦予公安機(jī)關(guān)為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)治安穩(wěn)定而懲治犯罪活動(dòng)與治安管理的國(guó)家公權(quán)力。正是通過(guò)具體的執(zhí)法行為和執(zhí)法活動(dòng),公安機(jī)關(guān)才能實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家、政治、社會(huì)的安全,才能維護(hù)社會(huì)治安秩序,保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn),達(dá)到有效預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)的目的。實(shí)踐中,公安執(zhí)法思維缺失,往往會(huì)發(fā)生因超越權(quán)力邊界引發(fā)的執(zhí)法問題。公安執(zhí)法思維必須關(guān)注公安執(zhí)法權(quán)力的性質(zhì)、公民權(quán)利的性質(zhì)以及公安執(zhí)法權(quán)力的邊界。依公安執(zhí)法思維,公安執(zhí)法權(quán)行使必須堅(jiān)持法有授權(quán)應(yīng)當(dāng)為,法無(wú)授權(quán)不得為,其核心就是對(duì)權(quán)力的來(lái)源、取得、行使必須有法律層面的授權(quán)和明確的法條規(guī)定。

 

二、公安執(zhí)法思維的基本原則

 

法治思維包含公安執(zhí)法思維,公安執(zhí)法思維是法治思維在公安執(zhí)法活動(dòng)中的具體體現(xiàn),兩者統(tǒng)一于全面依法治國(guó)的法治實(shí)踐中。公安執(zhí)法思維堅(jiān)持法律規(guī)則至上,在對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的各種關(guān)系或事實(shí)進(jìn)行觀察、認(rèn)識(shí)、分析、思考、判斷、處理的過(guò)程中,堅(jiān)持以法律為依據(jù)、為準(zhǔn)繩、為標(biāo)準(zhǔn),并運(yùn)用法律專業(yè)方式、方法及程序和規(guī)則進(jìn)行的一種理性思維方式。公安執(zhí)法思維重視權(quán)力基礎(chǔ)。權(quán)力來(lái)源必須有法條或者法理依據(jù)。公安部已明確要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)在公安執(zhí)法和社會(huì)管理過(guò)程中,建立重大決策合法性審查機(jī)制,并對(duì)公安法規(guī)與改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要發(fā)生不相適應(yīng)的,必須按照法定程序?qū)Ψㄒ?guī)以法治方式及時(shí)進(jìn)行立、改、廢、釋來(lái)加以解決,而不是去逾越法律紅線、觸碰法律底線。公安執(zhí)法思維堅(jiān)持人民主體地位。堅(jiān)持以人民為中心,尊重人民的主體地位,核心是尊重人民的權(quán)利,也稱為權(quán)利本位原則,這是法治思維的核心體現(xiàn)。權(quán)利本位原則包括了公民權(quán)利是權(quán)力的邊界這一內(nèi)涵。權(quán)利的基本規(guī)則是法無(wú)明文禁止皆可行。從公民權(quán)利角度審視公安執(zhí)法,就可避免權(quán)力侵犯權(quán)利行為的發(fā)生。法治以從未有過(guò)的高度、廣度、深度影響著我們的社會(huì)生活。如何善用法治方式通過(guò)執(zhí)法環(huán)節(jié)來(lái)推進(jìn)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化,解決社會(huì)治理過(guò)程中的難題,是新時(shí)代賦予我們的新使命。作為法治國(guó)家的重要建設(shè)者和參與者,公安執(zhí)法覆蓋行政處罰、刑事訴訟和社會(huì)管理與服務(wù)領(lǐng)域,密切關(guān)系社會(huì)公平正義和人民群眾切身利益。公安執(zhí)法過(guò)程中,如何做到嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法,以提高維護(hù)社會(huì)公平正義的能力和水平,質(zhì)而言之,前提在于樹立公安執(zhí)法思維,這也是公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵所在、必然要求。保持權(quán)利與權(quán)力的平衡,實(shí)現(xiàn)秩序與活力的統(tǒng)一是堅(jiān)持全面依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。從公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看,在權(quán)力和權(quán)利相互銜接或出現(xiàn)交叉的邊緣地帶往往會(huì)帶來(lái)執(zhí)法問題,其原因又在于執(zhí)法者無(wú)法準(zhǔn)確界定案件究竟屬于執(zhí)法范圍,還是屬于民事法律調(diào)整的范疇,也沒有準(zhǔn)確把握權(quán)力行使的分寸與程度。所以,對(duì)公安機(jī)關(guān)而言,至關(guān)重要的一點(diǎn)是運(yùn)用公安執(zhí)法思維,厘清執(zhí)法權(quán)力的邊界,確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,不斷提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

 

三、公安執(zhí)法思維的實(shí)現(xiàn)路徑

 

公安執(zhí)法思維的實(shí)現(xiàn),要牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上,堅(jiān)持立警為公、執(zhí)法為民,始終把人民放在心中最高位置,切實(shí)把以人民為中心的執(zhí)法理念落實(shí)到公安執(zhí)法的方方面面。要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為,正確處理活力與秩序的關(guān)系、維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系,不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力水平。要堅(jiān)持執(zhí)法權(quán)力基礎(chǔ)明確、來(lái)源清晰,每一次執(zhí)法行為都要找到明確的法理和法條依據(jù)。在實(shí)際工作中,要堅(jiān)持快破大案、多破小案,特別是對(duì)各類涉眾型、風(fēng)險(xiǎn)型經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng),要堅(jiān)決依法查辦、有力打擊,同時(shí)要切實(shí)保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。公安執(zhí)法思維的實(shí)現(xiàn),還要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”和基層一線民警這一執(zhí)法主體,針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中的突出問題,堅(jiān)持理論教學(xué)和案例教學(xué)相結(jié)合、堅(jiān)持課堂教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合,不斷增強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)的理論性、實(shí)踐性、針對(duì)性和實(shí)效性。