豫西某基層法院所在地是山區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域交通的制約，人身關(guān)系糾紛在民事審判實(shí)踐中長(zhǎng)期占據(jù)主要地位。在審判實(shí)踐中，家事糾紛的高度人身性、敏感性和復(fù)雜性，已經(jīng)得到發(fā)現(xiàn)、受到重視、引發(fā)思考研究。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速、社會(huì)轉(zhuǎn)型深化、案多人少矛盾升級(jí)的情況下，如何既保證婚姻自由又保證作為社會(huì)基礎(chǔ)的婚姻家庭關(guān)系穩(wěn)定，已經(jīng)成為家事審判的重大課題。近幾年來(lái)，該基層法院堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、修復(fù)為主、綜合協(xié)調(diào)、多元解決的工作思路，積極推進(jìn)家事糾紛處理專業(yè)化、綜合化、多元化，妥善處理一批家事糾紛案件，在全社會(huì)弘揚(yáng)了傳統(tǒng)家庭美德，進(jìn)一步倡導(dǎo)、培育和維護(hù)了文明向上的公序良俗。

 

一、農(nóng)村家事審判面臨的形勢(shì)：數(shù)量多+類型新

 

（1）家事糾紛案件數(shù)量持續(xù)增多。2015年審結(jié)家事案件578件，占全院民事案件總數(shù)的22.3%。2016年審結(jié)家事案件達(dá)645件，占全院民事案件總數(shù)的23.8%，同時(shí)上升1.5%。2017年審結(jié)家事案件達(dá)685件，占全院民事案件總數(shù)的29.8%，同時(shí)上升1.3%。該法院家事糾紛案件數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

 

（2）家事糾紛案件類型不斷增加。2014年之前，家事糾紛主要是離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在的家事糾紛還涵蓋了婚姻無(wú)效、婚姻撤銷、婚生否認(rèn)、生父確認(rèn)、同居關(guān)系析產(chǎn)和子女撫養(yǎng)、探視權(quán)、涉老婚姻（即老年再婚產(chǎn)生的婚姻關(guān)系紛爭(zhēng)）、涉外婚姻和收養(yǎng)關(guān)系等，家事糾紛新類型案件不斷增加。

 

（3）家事糾紛案件的復(fù)雜程度增加。以離婚案件為代表，人民法院處理離婚案件主要是對(duì)單純的身份關(guān)系作出判決，夫妻之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系一般較為簡(jiǎn)單。現(xiàn)階段，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多公民通過(guò)多種途徑獲得了大量的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，離婚時(shí)因家庭財(cái)產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜、確認(rèn)困難、不易分割，導(dǎo)致案件復(fù)雜程度提高。此外，離婚案件中的未成年子女撫養(yǎng)權(quán)問(wèn)題、再婚后的離婚糾紛等日漸增多，且對(duì)抗性強(qiáng)、矛盾尖銳，調(diào)解難度大，給人民法院的審判工作帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)。

 

二、在家事審判中的探索：專業(yè)化+綜合化

 

（一）探索審判方式改革，推進(jìn)家事審判機(jī)制專業(yè)化。

 

1、成立專門合議庭，實(shí)現(xiàn)審判職能專業(yè)化。家事審判在程序適用、審判資源分配上有其特殊性，需要大量的調(diào)查了解、調(diào)解引導(dǎo)工作，與財(cái)產(chǎn)類案件合并在一個(gè)合議庭容易牽扯精力、影響審判質(zhì)效。2014年該基層法院專門成立家事審判合議庭，受案范圍明確為婚姻家庭類糾紛案件，涵蓋離婚糾紛、以婚姻為基礎(chǔ)的財(cái)產(chǎn)糾紛、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)糾紛、親子糾紛、收養(yǎng)糾紛、同居關(guān)系糾紛、監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛、探望權(quán)糾紛等；人員配置上實(shí)行“1+2+1+X”，即一名主審法官、兩名助理法官，一名書記員，外加若干聘用性質(zhì)的家事調(diào)查、協(xié)調(diào)員以及家事陪審員，成員應(yīng)相對(duì)固定，且以經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉家事糾紛當(dāng)事人心理特點(diǎn)的女審判員為主。從受案范圍、人員配置等方面為家事審判提供專業(yè)化的組織保障。一方面讓審判員實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的知識(shí)儲(chǔ)備、思維運(yùn)用、人際協(xié)調(diào)、精力分配，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)專長(zhǎng)；另一方面專門補(bǔ)充從事與家事糾紛解決相關(guān)工作的調(diào)查員、協(xié)調(diào)員、陪審員，利用教育、婦聯(lián)、社會(huì)調(diào)解等工作背景、社會(huì)資源，為不同家事糾紛提供補(bǔ)充力量。

 

2、以調(diào)解修復(fù)為中心，實(shí)現(xiàn)化解方式專業(yè)化。家事糾紛案件具有強(qiáng)烈的倫理道德色彩和特殊的司法審判規(guī)律，這就在客觀上要求其審判方式應(yīng)當(dāng)與一般財(cái)產(chǎn)糾紛案件有所差異，不宜簡(jiǎn)單地用“一刀兩斷”式的判決方式來(lái)處理，需要避免采取公開激烈的法庭爭(zhēng)辯方式激化家庭成員彼此的矛盾。而必須把促使當(dāng)事人之間消除對(duì)立、修復(fù)感情、實(shí)現(xiàn)和解（即使離婚也應(yīng)當(dāng)“好聚好散”），在糾紛解決的價(jià)值目標(biāo)和手段選擇上，更多地體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。在審判實(shí)踐中，家事審判合議庭貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，不斷創(chuàng)新調(diào)解方法；一是擴(kuò)大家事糾紛涉事人員了解范圍，從當(dāng)事人延伸至父母、子女、兄弟姐妹，甚至家中其他長(zhǎng)輩；二是通過(guò)“勸、批、談、教”相結(jié)合，努力解開當(dāng)事人的心結(jié)，幫助分析、查找、診斷問(wèn)題癥結(jié)；三是幫助當(dāng)事人或家庭其他成員制定調(diào)解方案、關(guān)系修復(fù)計(jì)劃；四是調(diào)解不局限于當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，不預(yù)設(shè)立場(chǎng)，“勸離”與“勸和”相結(jié)合；五是發(fā)揮家長(zhǎng)、族長(zhǎng)在解決家事糾紛中的作用，適時(shí)召開家庭或家族會(huì)議，從法制、人情、倫理和習(xí)俗等方面探尋矛盾根源，尋求解決之策。

 

3、創(chuàng)造家事協(xié)商氛圍，實(shí)現(xiàn)審判方式專業(yè)化。目前，家事糾紛案件審理的最大問(wèn)題就是將婚姻訴訟等同于一般民事訴訟，忽視婚姻家事案件職權(quán)主義訴訟的特點(diǎn)及人倫色彩，一味采取當(dāng)事人主義或辯論主義原則，即只從當(dāng)事人的辯論中采納作為判決基礎(chǔ)的事實(shí)和證據(jù)。因此，家事審判合議庭積極從庭審方式、事實(shí)查明、處理方案等方面，創(chuàng)造家事協(xié)商的氛圍和條件。一是采取“圓桌審判”方式。從庭審設(shè)置、作詞牌、庭審參與人等方面營(yíng)造家庭會(huì)議式的協(xié)商解決的氛圍。二是更多采取職權(quán)主義方式事實(shí)查明。不僅通過(guò)主動(dòng)釋名，引導(dǎo)當(dāng)事人的訴求表達(dá)、舉證質(zhì)證，還通過(guò)依法調(diào)取、社會(huì)調(diào)查、家庭走訪等方式了解當(dāng)事人的婚姻狀況、孩子的撫養(yǎng)和受教育情況、對(duì)父母的贍養(yǎng)情況及當(dāng)事人家庭財(cái)產(chǎn)情況，并作為家事糾紛解決的依據(jù)。三是處理方案上，不限于就事論事的僅僅處理當(dāng)事人的訴求，而是通盤解決引起矛盾糾紛的其他問(wèn)題。比如對(duì)特定遺產(chǎn)請(qǐng)求分割的糾紛中，一并解決操辦喪事、生前住院治療等的賬目清算問(wèn)題。

 

4、創(chuàng)新考核方式，實(shí)現(xiàn)審判質(zhì)效評(píng)估專業(yè)化。為妥善處理家事糾紛，大多數(shù)案件需要花費(fèi)大量的時(shí)間、心思、精力進(jìn)行調(diào)查了解、心理疏導(dǎo)、調(diào)解說(shuō)和，對(duì)此類案件及其承辦法官的考核評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)與一般財(cái)產(chǎn)糾紛案件有所區(qū)別，在家事糾紛數(shù)量與其他民事案件數(shù)量同樣居高不下的情況下，該基層法院在家事審判工作考核中擯除了傳統(tǒng)的收結(jié)案比、服判息訴率等質(zhì)效考核指標(biāo)，而是構(gòu)建了以糾紛解決滿意率、調(diào)解率為主體的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)家事審判工作的合理評(píng)價(jià)考核。

 

另外，拓寬家事審判平臺(tái)，推進(jìn)家事協(xié)調(diào)機(jī)制綜合化。家事糾紛內(nèi)容敏感、影響面廣、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，為實(shí)現(xiàn)家事糾紛解決的專業(yè)化、社會(huì)化和人性化，需要推動(dòng)建立與司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和社會(huì)力量相結(jié)合的家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機(jī)制。法院逐步與行政、社會(huì)組織磋商、對(duì)接，形成了功能齊全、銜接有序的家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機(jī)制。一是社會(huì)調(diào)查協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)訴調(diào)對(duì)接中心建設(shè)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)平臺(tái)建設(shè)，利用社會(huì)調(diào)解組織、婦聯(lián)組織覆蓋面廣、深入群眾的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同案件的需求，組成聯(lián)合社會(huì)調(diào)查小組，進(jìn)行專門事項(xiàng)的調(diào)查和匯總，形成信息量大、直觀具體的可供審判參考的調(diào)查報(bào)告。二是矛盾解決協(xié)調(diào)機(jī)制。許多經(jīng)過(guò)大量調(diào)解工作形成具體調(diào)解方案的案件，需要行政、社會(huì)組織的協(xié)調(diào)才能落實(shí)，從而促進(jìn)問(wèn)題的有效解決。比如調(diào)解方案中需要解決老人的“五保戶”、“低保戶”待遇問(wèn)題，子女的就讀問(wèn)題甚至影響家庭生活的經(jīng)濟(jì)救助問(wèn)題，都需要具體的行政部門、社會(huì)組織參與其中。三是宣傳教育協(xié)調(diào)機(jī)制。法院聯(lián)合教育部門、工信部門、民政部門，積極構(gòu)建、駐村法官、駐企法官、擁軍法官等工作平臺(tái)，開展法制講堂，推進(jìn)家事道德風(fēng)尚的宣傳培育。四是援助協(xié)調(diào)機(jī)制。法院在訴訟服務(wù)中心設(shè)立援助律師工作室，對(duì)家庭中的弱勢(shì)群體進(jìn)行訴訟指導(dǎo)、訴訟服務(wù)，聯(lián)合民政部門對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老人、喪失勞動(dòng)能力的人進(jìn)行救助。

 

其次，暢通家事糾紛化解渠道，推進(jìn)家事解決機(jī)制多元化。在家事案件處理工作中，該基層法院積極探索多元化糾紛解決思路，努力構(gòu)建四級(jí)糾紛化解平臺(tái)，形成有效社會(huì)合力，切實(shí)妥善化解家事糾紛。既堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”構(gòu)建完善訴調(diào)對(duì)接中心，落實(shí)人民調(diào)解員駐院調(diào)解制度；又主動(dòng)“走出去”，與社會(huì)組織協(xié)調(diào)配合，積極打造以“家事心語(yǔ)調(diào)解工作室”為主體的家事工作平臺(tái)，爭(zhēng)取把糾紛化解在基層、化解在訴前。建立離婚糾紛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與婦聯(lián)、民政局合力化解家事糾紛。家事審判庭將案件預(yù)立案后，分流到各鎮(zhèn)、村婦女組織，由婦聯(lián)調(diào)解員先行調(diào)解。調(diào)解成功的案件，由雙方當(dāng)事人選擇到民政局辦理離婚登記手續(xù)，或是選擇由法院進(jìn)行司法確認(rèn)；調(diào)解不成的，及時(shí)開庭審理，聯(lián)動(dòng)調(diào)解健全了司法審判與社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)的家事糾紛新型解決機(jī)制，將大量的婚姻家事糾紛化解在訴訟前，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織調(diào)解和法院訴訟調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)了家庭和睦、社會(huì)和諧。

 

三、家事審判面臨的挑戰(zhàn)：新理念+新思維

 

1、明確家事審判改革方向。堅(jiān)持立足我國(guó)國(guó)情，從中國(guó)特色社會(huì)主義司法和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，同時(shí)吸收借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革。要弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)家庭美德，倡導(dǎo)、培育和維護(hù)工序良俗。要適應(yīng)家庭案件特點(diǎn)，更加全面地保護(hù)當(dāng)事人的身份利益、財(cái)產(chǎn)利益和人格利益、安全利益、情感利益，切實(shí)滿足人民群眾的司法需求。要正確處理保護(hù)婚姻自由與維護(hù)家庭穩(wěn)定的關(guān)系，充分發(fā)揮人身安全保護(hù)令、撤銷未成年人父母監(jiān)護(hù)人資格的保護(hù)性功能，引入心理輔導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)等多種方式，不斷提高家事審判的司法服務(wù)和保障水平，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人、未成年人合法權(quán)益。

 

2、深化家事審判機(jī)制程序創(chuàng)新。明確家事審判工作的三項(xiàng)任務(wù)：首先要診斷婚姻狀況，區(qū)分婚姻危機(jī)與婚姻死亡；其次要治療婚姻危機(jī)；最后如果認(rèn)定婚姻已經(jīng)死亡，第三、要處理好子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割和心理修復(fù)問(wèn)題。明確家事審判改革的三項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容：一是在家事審判中引入多元化糾紛解決機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與家事糾紛化解；二是設(shè)置專門的家事審判程序，探索設(shè)立離婚冷靜期制度；三是以法官員額制和法院人員分類管理制度改革為契機(jī)，推進(jìn)家事審判人員專業(yè)化，探索建立家事調(diào)查官和其他司法輔助人員制度。另外，還要探索建立家庭暴力預(yù)防懲治、建立家事調(diào)查員與家事調(diào)解員、建立家事案件財(cái)產(chǎn)申報(bào)、改革家事案件法律文書以及向弱者傾斜的舉證分配在內(nèi)的多項(xiàng)制度，以制度創(chuàng)新培育法官駕馭審判的新理念和新思維。

 

3、引入心理干預(yù)機(jī)制。近年來(lái)，該基層法院已經(jīng)嘗試在家事審判中引入心理干預(yù)機(jī)制，建立以合議庭成員為主，心理咨詢志愿者、專家顧問(wèn)團(tuán)成員參與的調(diào)解團(tuán)隊(duì)。在家事糾紛訴訟各個(gè)階段，征得當(dāng)事人同意后，委托具有心理咨詢師資格的人民陪審員或志愿者對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行心理干預(yù)和心理疏導(dǎo)。

 

4、實(shí)行家庭暴力“禁止令”。在全社會(huì)高度關(guān)注家庭暴力問(wèn)題的大背景下，將反家暴工作與家事審判工作掛鉤，在家事訴訟中積極開展反家暴工作，探索實(shí)行“家庭暴力禁止令”，依法、適時(shí)、適度干預(yù)家庭暴力，將事后懲罰變?yōu)槭虑邦A(yù)防，切實(shí)保障家暴受害者的人身安全。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)與公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)聯(lián)合簽署關(guān)于實(shí)施家庭暴力人身保護(hù)令的暫行辦法，共同成立反家庭暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)家庭暴力審查認(rèn)定、人身保護(hù)令的發(fā)布、執(zhí)行工作。

 

（原文鏈接：http://www.chinacourt.org/article/detail/2018/02/id/3208944.shtml）