【背景】

 

近年來(lái)，“偽基站”發(fā)送詐騙、垃圾短信已經(jīng)成為社會(huì)一大公害。嚴(yán)厲打擊、加強(qiáng)防范“偽基站”刑事犯罪有利于維護(hù)正常的電信秩序，保障人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。而打擊該類犯罪，需要行政主管部門的大力配合，建立聯(lián)合防御打擊體系，完善技術(shù)交流機(jī)制，提高打擊“偽基站”的技術(shù)支撐能力。廣東省中山市第二人民法院積極延伸審判職能，對(duì)該院受理的發(fā)生在2014年至2017年的“偽基站”犯罪案件進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，向中山市無(wú)線電管理辦公室通報(bào)情況，并發(fā)出司法建議。

 

【建議】

 

廣東省中山市第二人民法院司法建議書

 

〔2017〕中二法建第01號(hào)

 

中山市無(wú)線電管理辦公室：

 

本院自2014年至2017年，共受理“偽基站”犯罪案件4件、涉案被告人5人，其中，涉及罪名為詐騙罪1件2人、破壞公用電信設(shè)施罪2件2人、擾亂無(wú)線電通訊管理秩序罪1件1人，被告人多為中學(xué)學(xué)歷，年齡在26歲至46歲之間，3人被判處二年以下有期徒刑，2人被判處二年以上有期徒刑，1人被判處三年有期徒刑，緩刑三年零六個(gè)月。“偽基站”案件呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

 

一、流竄作案，隱蔽性強(qiáng)。犯罪人多為外地人員，通過(guò)駕駛租賃或者本人的車輛在廣東省各城市商圈、車站等人流密集的場(chǎng)所利用“偽基站”設(shè)備發(fā)送短信，停留時(shí)間較短。“偽基站”設(shè)備體積小、易攜帶，犯罪人隱藏在人群中操作，很難發(fā)現(xiàn)。

 

二、雇傭他人操作，犯罪成本低。犯罪人通常躲在幕后，以重金為誘餌通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招募工作人員，通過(guò)QQ和手機(jī)聯(lián)系，工資結(jié)算通過(guò)銀行卡轉(zhuǎn)賬，即便抓獲受雇傭者，損失的只是“偽基站”設(shè)備。而該設(shè)備一般由手提電腦、發(fā)射機(jī)、天線組成，價(jià)值僅幾千元左右，有的還添加了手機(jī)、大功率群發(fā)器、車用逆變器供電設(shè)備，每天可以群發(fā)短信20萬(wàn)條。

 

三、受影響用戶數(shù)量大。“偽基站”設(shè)備具備無(wú)線電發(fā)射功能和移動(dòng)通信基站的部分功能，犯罪人用手機(jī)操作“偽基站”設(shè)備，設(shè)備會(huì)持續(xù)搜索周邊用戶并以大量收集用戶IMSI（國(guó)際移動(dòng)用戶識(shí)別碼）、非法占用正規(guī)通訊公司通訊頻率等方式，通過(guò)短信群發(fā)器或短信發(fā)信機(jī)群發(fā)短信，短時(shí)間內(nèi)會(huì)影響大量用戶的通訊甚至導(dǎo)致通訊中斷。

 

四、冒充他人號(hào)碼發(fā)送短信，迷惑性強(qiáng)。犯罪人偽裝成通訊運(yùn)營(yíng)商、銀行客服，甚至公安司法機(jī)關(guān)發(fā)送短信，誘使被害人按照短信內(nèi)容進(jìn)行操作。短信內(nèi)包含“釣魚網(wǎng)站”，一旦點(diǎn)擊進(jìn)入對(duì)方便可獲取用戶手機(jī)內(nèi)的信息，造成用戶的財(cái)產(chǎn)損失。

 

近年來(lái)，“偽基站”發(fā)送詐騙、垃圾短信已經(jīng)成為社會(huì)一大公害，嚴(yán)厲打擊、加強(qiáng)防范“偽基站”刑事犯罪可以維護(hù)公共通訊秩序和人民群眾的切身利益，還可以提升人民群眾的安全感。為更好打擊和預(yù)防“偽基站”刑事犯罪，保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，特建議：

 

一、通過(guò)宣傳引導(dǎo)，提高群眾的反詐騙能力。貴辦應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)與公安司法機(jī)關(guān)、銀行和通訊運(yùn)營(yíng)商的合作，做好宣傳工作，提升人民群眾對(duì)電信詐騙的防范意識(shí)，提高辨明真?zhèn)蔚哪芰Γ灰つ坎僮魃婕稗k理手機(jī)、銀行卡積分兌換、轉(zhuǎn)賬等財(cái)產(chǎn)處分業(yè)務(wù)的短信，最好去營(yíng)業(yè)點(diǎn)辦理，網(wǎng)上辦理應(yīng)當(dāng)?shù)卿浾?guī)的官方網(wǎng)站，短信中的網(wǎng)址不要輕易點(diǎn)擊，遇到可疑情況可以撥打客服電話，切忌輕易對(duì)外透露個(gè)人信息。

 

二、通過(guò)技術(shù)革新，加強(qiáng)對(duì)“偽基站”的偵測(cè)能力。貴辦應(yīng)履行好無(wú)線電站管理和無(wú)線電監(jiān)測(cè)以及協(xié)調(diào)處理電磁干擾事件的職責(zé)，提高監(jiān)測(cè)設(shè)備的靈敏度，安裝反網(wǎng)絡(luò)裝置，讓“偽基站”設(shè)備無(wú)法工作。

 

三、通過(guò)政企聯(lián)合，建立防御打擊體系。一是充分利用公安機(jī)關(guān)、12321網(wǎng)絡(luò)不良和垃圾信息舉報(bào)中心、通訊運(yùn)營(yíng)商客服電話的投訴舉報(bào)功能。二是加強(qiáng)全行業(yè)聯(lián)合，共同打造“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”生態(tài)安全體系，借助大數(shù)據(jù)挖掘并分析“偽基站”發(fā)送的違法犯罪信息，提高案件偵破效率。三是針對(duì)“偽基站”犯罪高發(fā)區(qū)域，實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，開展精準(zhǔn)打擊。

 

以上建議請(qǐng)予考慮，如有反饋意見，請(qǐng)于五日內(nèi)向本院反饋。

 

二○一七年十一月二十八日　

 

【效果】

 

中山市無(wú)線電管理辦公室收到該司法建議書后高度重視，組織有關(guān)部門進(jìn)行研究，結(jié)合其工作實(shí)際向中山市第二人民法院回函如下：

 

一、加大法治宣傳，提高群眾安全防范意識(shí)。我辦將充分利用無(wú)線電宣傳月、全市法治宣傳日等活動(dòng)，走上街頭、廣場(chǎng)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、設(shè)立咨詢臺(tái)等方式，普及無(wú)線電法律知識(shí)，向群眾講解“偽基站”騙術(shù)及其法律處罰。同時(shí)，積極借助媒體開展形式多樣的電信詐騙防范宣傳，切實(shí)提高公眾的信息保護(hù)意識(shí)。

 

二、完善技術(shù)交流機(jī)制，增加打擊“偽基站”的技術(shù)支撐能力。我辦將組織技術(shù)人員研究“偽基站”違法犯罪的特性，增進(jìn)與周邊地市的溝通，加強(qiáng)技術(shù)交流，優(yōu)化偵測(cè)手段，完善與公安部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，共同打擊“偽基站”違法犯罪。我辦將抓緊研制無(wú)線電監(jiān)測(cè)新技術(shù)、新設(shè)備，盡快實(shí)現(xiàn)設(shè)備更新?lián)Q代，提高無(wú)線電管理的技術(shù)支撐能力和無(wú)線電偵測(cè)水平。

 

三、加強(qiáng)與通訊運(yùn)營(yíng)商的合作。一是加強(qiáng)與移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大通信運(yùn)營(yíng)商的聯(lián)系，共享信息，借助運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)挖掘并分析“偽基站”活動(dòng)軌跡，集中力量，主攻高發(fā)區(qū)域，提高偵查效率；二是按照《廣東省無(wú)線電管理辦公室關(guān)于加強(qiáng)打擊治理“偽基站”“黑廣播”違法犯罪活動(dòng)信息報(bào)送的通知》的要求，繼續(xù)主動(dòng)打擊“偽基站”違法犯罪行為，全力開展“偽基站”清理專項(xiàng)活動(dòng)。

 

（原文鏈接：http://www.chinacourt.org/article/detail/2018/02/id/3208757.shtml）