公告送達(dá)是指在受送達(dá)人下落不明或者使用其他方式無(wú)法送達(dá)的情況下，人民法院通過(guò)公告將訴訟文書有關(guān)內(nèi)容告知受送達(dá)人的一種特殊送達(dá)方式。民事訴訟法第九十二條規(guī)定，受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他送達(dá)方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。因此，公告送達(dá)是一種法定的送達(dá)方式，旨在解決被告下落不明情況下訴訟程序的有效推進(jìn)，既保護(hù)了原告的訴訟權(quán)利得以正當(dāng)行使，實(shí)體權(quán)利可獲司法保護(hù)，也能使被告及時(shí)知曉訴訟案件的發(fā)生并能及時(shí)參與訴訟行使訴訟權(quán)利。

 

然而，由于民事訴訟法關(guān)于公告送達(dá)的規(guī)定過(guò)于原則，導(dǎo)致司法實(shí)踐中關(guān)于公告送達(dá)的適用較易產(chǎn)生困惑。例如，在一起特許經(jīng)營(yíng)合同糾紛案件中，原告上海某科技公司起訴江蘇某公司，要求被告承擔(dān)違反特許經(jīng)營(yíng)合同的違約責(zé)任，同時(shí)將該被告的股東作為共同被告提起訴訟。立案后，法院對(duì)各名被告進(jìn)行了送達(dá)，但僅第一被告實(shí)現(xiàn)有效送達(dá)，其余被告均因下落不明無(wú)法送達(dá)。在窮盡一切送達(dá)方式后，法院根據(jù)法律規(guī)定采取了公告送達(dá)的方式，公告送達(dá)了起訴狀副本及開庭傳票。第一次庭審后，原告又提交了新的證據(jù)。法院經(jīng)審查后認(rèn)為屬于民事訴訟法規(guī)定的新的證據(jù)，于是決定再次開庭并恢復(fù)法庭調(diào)查對(duì)該證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。此時(shí)，合議庭成員對(duì)是否需要再次向被告公告送達(dá)證據(jù)材料及開庭傳票的問(wèn)題產(chǎn)生了分歧。一種觀點(diǎn)認(rèn)為無(wú)需再次公告，審理階段的公告送達(dá)程序已經(jīng)完成，且考慮到訴訟效率等原因，無(wú)需就再次開庭另行公告，等到一審判決后再公告民事判決書并告知上訴權(quán)利即可。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為從嚴(yán)格訴訟程序、審慎審理的角度出發(fā)必須再次公告，若不公告將可能導(dǎo)致程序瑕疵。

 

上述問(wèn)題是民事審判中常見的程序問(wèn)題，但由于民事訴訟法及其解釋均未作出相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致不同法院、不同法官的認(rèn)識(shí)不一、操作不一。

 

筆者認(rèn)為，在同一訴訟程序中，已對(duì)被告公告送達(dá)起訴狀副本及開庭傳票，如需再次開庭的，不必再向被告進(jìn)行第二次公告送達(dá)。

 

首先，法律及相關(guān)司法解釋并未規(guī)定原告提供的證據(jù)材料必須送達(dá)被告。民事訴訟法第一百一十三條第一款規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告，被告在收到之日起十五日內(nèi)提出答辯狀。”可見，法律僅規(guī)定起訴狀副本必須送達(dá)被告，并無(wú)必須同時(shí)將原告證據(jù)一并發(fā)送被告的強(qiáng)制性規(guī)定。即使在案件審理中出現(xiàn)新的證據(jù)，因送達(dá)證據(jù)材料并非民事訴訟法規(guī)定的法定程序，故無(wú)再次公告送達(dá)之必要，亦不會(huì)引起訴訟程序上的瑕疵。

 

其次，從公告送達(dá)的效果考慮。公告送達(dá)制度設(shè)立的目的是通過(guò)程序的法定性、公正性來(lái)平等保障各方當(dāng)事人的權(quán)利。雖然公告送達(dá)是法律所擬制的一種送達(dá)方式，所產(chǎn)生的法律后果也僅是“視為送達(dá)”。但是，公告送達(dá)制度的設(shè)計(jì)仍然蘊(yùn)含有對(duì)實(shí)質(zhì)送達(dá)效果的期待。民事訴訟法解釋第一百三十九條規(guī)定，公告送達(dá)傳票，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明出庭的時(shí)間和地點(diǎn)及逾期不出庭的法律后果。這一規(guī)定即表明公告送達(dá)的最終目的仍然是希望被告能看到公告后按時(shí)到庭參加訴訟。在上述案例中，法院的第一次公告已對(duì)被告產(chǎn)生了告知作用，且因目前法院采取的是在報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)同步公告的做法，該種告知應(yīng)當(dāng)是在法定期限內(nèi)持續(xù)有效的。假設(shè)被告看到公告后愿意參加訴訟，應(yīng)當(dāng)按時(shí)到庭或主動(dòng)與法院聯(lián)系。但實(shí)踐中絕大多數(shù)被告是抱著躲避債務(wù)、逃避責(zé)任或不愿意接受法院裁判的心態(tài)刻意躲避法院的送達(dá)，對(duì)法院的公告也是置若罔聞。假設(shè)被告未能及時(shí)看到公告，則恐怕發(fā)布更多的公告仍不能對(duì)其產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的效力。

 

最后，從訴訟經(jīng)濟(jì)的角度考慮。民事訴訟法第九十二條規(guī)定一般民事案件的公告期限為六十日，該法第二百六十七條規(guī)定涉外民事案件的公告期限為三個(gè)月，因此公告期本身是一段非常漫長(zhǎng)的時(shí)間。適用普通程序?qū)徖淼囊粚徝袷掳讣徖砥谙逓榱鶄€(gè)月，《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》第九條明確規(guī)定，民事案件的公告期限不計(jì)入審限。以一起普通一審民事案件為例，假設(shè)一審過(guò)程中對(duì)下落不明的被告在起訴階段及判決階段各進(jìn)行一次公告送達(dá)，則理論上一審程序可達(dá)十個(gè)月之久，尚未包括法院內(nèi)部審批、上級(jí)法院審批及最終匯總到最高人民法院后，等待人民法院報(bào)刊登公告這一審批過(guò)程中所要花費(fèi)的必要時(shí)間。若反復(fù)公告，將導(dǎo)致實(shí)際審理期限超過(guò)十二個(gè)月。漫長(zhǎng)的訴訟過(guò)程必將消耗當(dāng)事人極大的精力物力，訴訟程序的推進(jìn)緩慢將使原告的相關(guān)權(quán)利，如身份權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等長(zhǎng)期處于懸而未決狀態(tài)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)不利于社會(huì)各種法律關(guān)系的牢固和穩(wěn)定。從法院審判質(zhì)效出發(fā)，若大量案件長(zhǎng)期懸而未決，將制約司法資源的有效調(diào)配，亦不符合當(dāng)前糾紛數(shù)量日益增多，法院案多人少矛盾的現(xiàn)實(shí)情況。

 

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