摘要：“廊坊市大城縣南趙扶鎮(zhèn)北部，有一個(gè)廢水坑面積約15萬平方米，約相當(dāng)于21個(gè)足球場(chǎng)地。滲坑內(nèi)的水呈鉻黃色、紅色，并有大量沉淀黑色污泥。”[1]環(huán)境侵害事件頻發(fā)，不斷觸動(dòng)著民眾的神經(jīng)，拷問著政府治理的底線。

 

環(huán)境監(jiān)管失范，誰(shuí)來監(jiān)督？環(huán)境保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)還能做什么？作為承擔(dān)法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)，不僅應(yīng)在打擊環(huán)境犯罪領(lǐng)域發(fā)揮作用，更應(yīng)積極探索細(xì)化檢察監(jiān)督方式，以強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督為己任。本文從強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管權(quán)監(jiān)督的必要性、檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)此監(jiān)督職能的正當(dāng)性分析，通過正視目前檢察監(jiān)督存在的短板，提出強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管權(quán)檢察監(jiān)督的路徑與完善建議。

 

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)管權(quán)；檢察監(jiān)督；檢察機(jī)關(guān)；檢察建議；兩法銜接。

 

一、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管權(quán)監(jiān)督的必要性

 

(一)規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為的需要。

 

政府環(huán)境保護(hù)主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，法律、法規(guī)授權(quán)的組織在職能范圍內(nèi)，利用一定的專業(yè)知識(shí)，參與環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)。環(huán)境執(zhí)法的具體形式包括環(huán)境行政許可、排污收費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收、限期治理等。環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)的重要手段，遍及環(huán)境監(jiān)管的各個(gè)角落。

 

但是，環(huán)境執(zhí)法過程一方面存在權(quán)力的怠行，造成環(huán)境侵害事件有案不移、有案難移、以罰代刑等“不作為”現(xiàn)象；另一方面存在權(quán)力的濫用，甚至涉嫌失職瀆職、貪污受賄等職務(wù)犯罪等“亂作為”，所以加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管主體的履職情況的法律監(jiān)督，有其必要性。

 

(二)嚴(yán)懲環(huán)境犯罪的需要。

 

近年來環(huán)境侵害事件層出不窮，嚴(yán)重?fù)p害了自然環(huán)境和人民群眾的身體健康。利益驅(qū)使、法律意識(shí)淡薄、違法成本低等是環(huán)境資源類刑事案件多發(fā)的重要誘因?？梢哉f對(duì)侵害環(huán)境的行為監(jiān)管不夠、打擊不強(qiáng)是環(huán)境侵害行為發(fā)展成為犯罪重要原因之一。故加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管權(quán)依法運(yùn)行應(yīng)當(dāng)成為打擊環(huán)境犯罪的重要途徑。

 

同時(shí)，環(huán)境侵害行為通常帶有隱蔽性，發(fā)現(xiàn)、查處往往具有滯后性，辦案取證難、事實(shí)認(rèn)定難、法律適用難等也是查辦環(huán)境類案件中存在的難題，可以說很多環(huán)境侵害行為逃脫了監(jiān)管，并未得到應(yīng)有的法律裁。即使犯罪最終得到懲治，但若污染已經(jīng)造成，想要恢復(fù)則極其困難，所以要通過加大違法成本，形成刑罰懲治威懾，以減少破壞資源、污染環(huán)境等違法行為的發(fā)生。

 

(三)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的需要。

 

環(huán)境權(quán)作為基本人權(quán)，被各國(guó)所公認(rèn)。通過強(qiáng)化法律監(jiān)督解決環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步達(dá)成的共識(shí)，也是人民群眾的熱切期盼與向往。我國(guó)制定了環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)，環(huán)境整治也取得了一定效果，但我們?nèi)匀徽J(rèn)識(shí)到環(huán)境治理的艱巨性。隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)和科技手段的發(fā)達(dá)，越來越多的組織和個(gè)人愿意而且能夠親身參與到環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督中來，但由于私力救濟(jì)的局限，難以獨(dú)自承擔(dān)環(huán)境監(jiān)督的重任。就這就需要加強(qiáng)外部監(jiān)督機(jī)制，形成行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督等多重監(jiān)督保障機(jī)制。

 

二、檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的正當(dāng)性

 

(一)正當(dāng)性來自憲法的定位。

 

我國(guó)憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能應(yīng)當(dāng)衍生出全面監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施法律的職責(zé)，包括對(duì)環(huán)境監(jiān)管權(quán)進(jìn)行檢察監(jiān)督。而且，對(duì)環(huán)境監(jiān)管履職行為的監(jiān)督，僅依靠政府系統(tǒng)內(nèi)部是不足的，還必須構(gòu)建來自外部的監(jiān)督，所以檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，理應(yīng)承擔(dān)起對(duì)環(huán)境監(jiān)管權(quán)的法律監(jiān)督職能。

 

(二)正當(dāng)性來自法律的規(guī)定。

 

我國(guó)《刑法》第四百零八條專門規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職罪。環(huán)境監(jiān)管失職罪是是指負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不依法履行或者不正確履行法定職責(zé)，過失或者間接故意而導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。最高人民法院、最高人民檢察院2013年、2016年兩次通過《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，細(xì)化對(duì)環(huán)境監(jiān)管失職罪的入罪要件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。這就說明要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管權(quán)力的監(jiān)督，保持對(duì)環(huán)境監(jiān)管失職犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。

 

(三)正當(dāng)性來自制度的支撐。

 

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，《決定》規(guī)定“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。”2015年7月，最高人民檢察院發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》?！斗桨浮芬?guī)定“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害，公民、法人和其他社會(huì)組織由于沒有直接利害關(guān)系，沒有也無法提起訴訟的，可以向人民法院提起行政公益訴訟。”《方案》的出臺(tái)，為檢察機(jī)關(guān)環(huán)境監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督提供了制度支撐。

 

2017年1月，最高檢、公安部、環(huán)保部聯(lián)合研究制發(fā)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》?！掇k法》規(guī)定“人民檢察院對(duì)環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件活動(dòng)和公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的立案活動(dòng)，依法實(shí)施法律監(jiān)督。人民檢察院發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的，可以派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料，認(rèn)為涉嫌環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)移送的，應(yīng)當(dāng)提出建議移送的檢察意見。”這些規(guī)定，為檢察監(jiān)督提供了具體的操作規(guī)范。

 

三、環(huán)境監(jiān)管權(quán)檢察監(jiān)督的短板與原因

 

(一)不敢監(jiān)督。

 

1.依據(jù)不明?！稇椃ā?、《人民檢察院組織法》對(duì)檢察機(jī)關(guān)的普遍監(jiān)督權(quán)與監(jiān)督范圍未予明確?！缎淌略V訟法》中對(duì)檢察機(jī)關(guān)的刑事偵查權(quán)作出了規(guī)定，但沒有明確規(guī)定包括環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)在內(nèi)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有接受、配合調(diào)查的義務(wù)。缺乏具體權(quán)力行使的憲法和法律依據(jù)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境監(jiān)管權(quán)的日常性、常態(tài)化的監(jiān)督便難以實(shí)施，從而制約了檢察監(jiān)督權(quán)的行使。

 

2.剛性不足。檢察機(jī)關(guān)主要以信息通報(bào)、溝通、交流等柔性機(jī)制得到相關(guān)信息，檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)行使檢察監(jiān)督權(quán)力的重要手段，也沒有強(qiáng)制執(zhí)行效力。在實(shí)踐中部分單位對(duì)環(huán)境檢察建議遲延或者敷衍回復(fù)，規(guī)避檢察監(jiān)督，究其原因就是環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)消極抵制建議時(shí)，檢察機(jī)關(guān)無有力的措施敦促其履行職責(zé)，使得建議的強(qiáng)制力和權(quán)威性略顯欠缺。在某種程度上，強(qiáng)制力不足已經(jīng)成為制約環(huán)境監(jiān)管檢察監(jiān)督進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

 

(二)不愿監(jiān)督

 

1.保障不健全?；鶎訖z察院案多人少，無精力及時(shí)主動(dòng)的對(duì)政府環(huán)保等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。如目前兩法銜接及專項(xiàng)立案監(jiān)督工作主要由偵查監(jiān)督部門辦理，其作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，還承擔(dān)著審查逮捕、對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督等重要職能，這些問題都影響了檢察監(jiān)督的效力發(fā)揮。

 

2.監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。一方面法律監(jiān)督領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容龐雜，使本已有限的監(jiān)督資源捉襟見肘，使得環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的檢察監(jiān)督未得到重視和強(qiáng)化；另一方面環(huán)境監(jiān)管行為的復(fù)雜性、環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)檢察監(jiān)督的抵觸，也限制了檢察機(jī)關(guān)深入介入環(huán)境監(jiān)管積極性和主動(dòng)性。

 

(三)不善監(jiān)督

 

1.職能途徑相對(duì)單一。近年來，檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞國(guó)家工作大局積極開展檢察工作，檢察監(jiān)督職能日益凸顯。但是，在加強(qiáng)打擊環(huán)境犯罪檢察工作的同時(shí)，也暴露出檢察機(jī)關(guān)環(huán)境檢察職能在很大程度上仍依賴批捕、起訴等傳統(tǒng)檢察職能的問題[2]。而且，檢察機(jī)關(guān)由于人才隊(duì)伍、專業(yè)知識(shí)等局限，難以發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管過程中的全部問題，進(jìn)而提出有針對(duì)性的整改措施，這也是造成檢察監(jiān)督對(duì)環(huán)境監(jiān)管權(quán)缺位的內(nèi)在原因。

 

2.信息來源不暢通。因職能分工檢察機(jī)關(guān)在日常工作中很少提前介入環(huán)境事件的調(diào)查，其信息來源主要是事后的監(jiān)管，無法掌握第一手的資料，難免產(chǎn)生信息的片面和滯后，從而影響監(jiān)督質(zhì)量。同時(shí)在獲取舉報(bào)信息方面，人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能了解不多，即使發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境侵害行為，很難想到政府環(huán)保部門之外的其他救助渠道，這也造成檢察機(jī)關(guān)無法及時(shí)充分掌握環(huán)境監(jiān)管的相關(guān)信息，這也限制了檢舉渠道的作用發(fā)揮。

 

四、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管權(quán)檢察監(jiān)督的路徑及完善

 

(一)苦練內(nèi)功，增強(qiáng)監(jiān)督底氣，做到“敢監(jiān)督”。

 

1.既要保障個(gè)案，又要注重效果延伸。保障個(gè)案就是對(duì)于侵害環(huán)境的犯罪從嚴(yán)打擊，履行批捕起訴職能，注重監(jiān)督，嚴(yán)格防止出現(xiàn)有案不移、有案不立、以罰代刑。同時(shí)重點(diǎn)監(jiān)督具有典型性、代表性的案件，增強(qiáng)檢察監(jiān)督的公信力。

 

將個(gè)案監(jiān)督的效果延伸，通過典型個(gè)案的有力監(jiān)督，促使環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)自覺規(guī)范執(zhí)法行為，完善機(jī)制和制度，從被動(dòng)接受個(gè)案監(jiān)督，轉(zhuǎn)化為自覺依法行政[3]。加強(qiáng)類案監(jiān)督，把加強(qiáng)類案監(jiān)督與預(yù)防職務(wù)犯罪、加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新結(jié)合起來，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪高發(fā)、易發(fā)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

 

2.既要保證專業(yè)分工，又要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作。成立專門辦理環(huán)境資源相關(guān)犯罪生態(tài)檢察部門，負(fù)責(zé)打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境犯罪、開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防、開展環(huán)境保護(hù)宣傳等工作。配備既有專業(yè)法律知識(shí)，又有一定環(huán)境知識(shí)素養(yǎng)、具有環(huán)境保護(hù)大局意識(shí)和責(zé)任的檢察人才，同時(shí)保證人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和能力提升。

 

內(nèi)部協(xié)作就是包括偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、民行等各部門都要提高監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力。一方面強(qiáng)化對(duì)破壞環(huán)境犯罪的立案監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源的刑事犯罪，另一方面要深入查辦環(huán)境侵害壞背后的玩忽職守、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪。建立完善建立以一個(gè)部門牽頭、有關(guān)部門密切配合的內(nèi)部銜接工作機(jī)制。

 

(二)轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)監(jiān)督作為，做到“愿監(jiān)督”。

 

1.檢察監(jiān)督是程序監(jiān)督，而非實(shí)體的監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)配備了大量專業(yè)人才和設(shè)備，對(duì)處理環(huán)境事務(wù)發(fā)揮著不可替代的作用。所以檢察機(jī)關(guān)要理性把握監(jiān)督的對(duì)象和方式，不能越俎代庖直接代替環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)處理實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)要立足于法律監(jiān)督定位，嚴(yán)守檢察權(quán)的邊界，不代行、不超越環(huán)境監(jiān)管權(quán)限，以達(dá)到檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)的專業(yè)判斷的并行不悖、相互促進(jìn)。

 

2.檢察監(jiān)督既是約束措施，也是保障機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)直接介入監(jiān)管活動(dòng)，對(duì)之有更加直接的感知，有利于發(fā)現(xiàn)那些為書面材料所遮蔽的違法行為，從而進(jìn)行直接、動(dòng)態(tài)、全面的監(jiān)督，從這個(gè)角度講檢察監(jiān)督是對(duì)環(huán)境監(jiān)管權(quán)的一種約束和制約。但從另一方面講，檢察監(jiān)督不僅不會(huì)干擾環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行，反而能夠起到敦促、提醒作用。重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為，既有利于監(jiān)管部門依法履職，把環(huán)境監(jiān)管的失范行為化解在萌芽狀態(tài)，讓監(jiān)管人員敢做事、做好事和不出事。而且檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，可以填補(bǔ)環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)法律分析和適用能力的不足，實(shí)現(xiàn)打擊環(huán)境犯罪、保護(hù)環(huán)境的個(gè)共同目標(biāo)。

 

3.檢察監(jiān)督是權(quán)力，更是責(zé)任擔(dān)當(dāng)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是我國(guó)憲法的規(guī)定，擁有對(duì)環(huán)境監(jiān)管權(quán)監(jiān)督的權(quán)力，有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合檢察監(jiān)督工作。但是這種檢察監(jiān)督權(quán)力的行使也必須要把維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益作為前提條件，要把人民群眾的關(guān)切作為檢察監(jiān)督工作的著力點(diǎn)。隨著《人民檢察官》、《人民的名義》等影視作品的熱播，檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度得到提升，這為檢察監(jiān)督職能更好發(fā)揮提供了良好輿論氛圍和契機(jī)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)順應(yīng)潮流趨勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在關(guān)系民生的環(huán)保保護(hù)領(lǐng)域積極主動(dòng)作為，不辜負(fù)人民的期望。

 

(三)細(xì)化落實(shí)，提升監(jiān)督效果，做到“善監(jiān)督”。

 

1.落實(shí)兩法銜接。

 

(1)利用信息共享平臺(tái)。執(zhí)法信息的獲取是規(guī)范監(jiān)管權(quán)不可獲取的必備要素。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)將相關(guān)案件從受理、處置到?jīng)Q定各個(gè)環(huán)節(jié)的信息輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，便于檢察機(jī)關(guān)查詢監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一體化工作機(jī)制，從而保證執(zhí)法信息快速、便捷、高效傳遞。

 

(2)構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之間的信息共享、交流應(yīng)當(dāng)建立健全兩法銜接的長(zhǎng)效工作機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制可以成為雙方信息披露、交流的重要平臺(tái)。環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)可以定期或根據(jù)任何一方的動(dòng)議不定期召開，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管信息的交流、加強(qiáng)共性問題的研究和加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。

 

(3)籌建派出生態(tài)檢察室。成立派出檢察室可以協(xié)助環(huán)保等部門依法查辦生態(tài)環(huán)境違法案件，對(duì)涉嫌犯罪的，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)有重大影響的案件實(shí)行跟蹤督辦；監(jiān)督有關(guān)單位和責(zé)任人履行環(huán)保行政決定；在證據(jù)收集、案件移送、法律適用等方面與環(huán)保部門相互協(xié)調(diào)，形成工作合力，有利于更好發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督關(guān)口前移、監(jiān)督平臺(tái)拓展良好效果。

 

2.規(guī)范檢察建議權(quán)。

 

(1)增強(qiáng)規(guī)范性。檢察建議權(quán)是一種強(qiáng)制力較弱的權(quán)力，主要通過提示、督促的方式來糾正失范的環(huán)境監(jiān)管行為。環(huán)境監(jiān)察建議在監(jiān)督環(huán)境監(jiān)管權(quán)方面發(fā)揮著日益重要的作用，但也暴露出相關(guān)建議制發(fā)不規(guī)范、強(qiáng)制力不足等問題與不足。因此，除了從立法層面完善檢察建議權(quán)，也要在實(shí)踐中完善環(huán)境檢察建議的格式、內(nèi)容、審批等諸多方面的問題，增強(qiáng)建議的強(qiáng)制力。

 

(2)注重合理性。規(guī)范建議的制發(fā)機(jī)制，構(gòu)建抄送、備案、跟蹤、回復(fù)等機(jī)制，建立的自動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制，暢通與被監(jiān)督者溝通反饋途徑，使得檢察建議的制發(fā)合理性和實(shí)用性。

 

3.暢通來源渠道

 

(1)重視公眾參與。提升環(huán)境治理能力，需要實(shí)現(xiàn)與公眾的良性互動(dòng)。事實(shí)證明，單靠自上而下的環(huán)保督查，無法應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)這場(chǎng)持久戰(zhàn)，吸納公眾參與、實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，才能讓環(huán)境監(jiān)管之眼無處不在，形成政府部門、司法機(jī)關(guān)與公眾共同治理環(huán)境的合力。凝聚社會(huì)共識(shí)，培育民間環(huán)保力量，避免監(jiān)督部門單打獨(dú)斗，讓環(huán)保的理念遍及每一個(gè)角落，吸引更多人參與到環(huán)境監(jiān)督和環(huán)境治理中來。

 

(2)運(yùn)用科技手段。一是利用包括網(wǎng)絡(luò)等新媒體方式，對(duì)檢察機(jī)關(guān)在打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪和職務(wù)犯罪方面的職責(zé)加大宣傳，讓群眾在發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法行為時(shí)能夠想到檢察機(jī)關(guān)的救濟(jì)途徑。二是鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，要將破壞生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)專項(xiàng)工作作為重點(diǎn)內(nèi)容，依托12309舉報(bào)熱線，同時(shí)鼓勵(lì)人民群眾通過微信等方便快捷的渠道向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)反映破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪活動(dòng)、提供相關(guān)犯罪案件線索，形成打擊和遏制生態(tài)環(huán)境犯罪的社會(huì)氛圍。

 

探索行政公益訴訟、借鑒生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制…保護(hù)環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)能做、應(yīng)做的還很多。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管權(quán)的檢察監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)踐行綠色發(fā)展理念的重要抓手，也是順應(yīng)司法體制改革要求，回歸檢察監(jiān)督本質(zhì)是重要舉措。我們要時(shí)刻牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)，不斷創(chuàng)新、細(xì)化檢察監(jiān)督方式，積極回應(yīng)民生關(guān)切，護(hù)航綠色發(fā)展！

 

參考文獻(xiàn)：

 

[1]中華網(wǎng)news.china.com. 2017-04-20

 

[2]韓建霞.生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新思考.人民檢察.2015年19期

 

[3]茍小軍.關(guān)于生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的思考和探索.正義網(wǎng).2015-09-28

 

（原文鏈接：http://pingan.hebei.com.cn/system/2017/09/26/011673400.shtml）