讓調(diào)研生發(fā)“生產(chǎn)力”
來源:人民法院報(bào)
發(fā)布時(shí)間:2017-09-27
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調(diào)查研究是人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的基本手段和重要途徑,是發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識(shí)問題和解決問題的基本方法。調(diào)查研究是謀事之基,成事之道,是人民法院的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。它是“更高水平的審判”,有助于提升法官學(xué)術(shù)理論水平和司法審判能力。但由于主客觀方面因素的影響,基層法院調(diào)研工作面臨一些困難和問題,部分法官調(diào)研主動(dòng)性、積極性不高,各部門調(diào)研工作發(fā)展不平衡,調(diào)研經(jīng)費(fèi)不足,制約著調(diào)研工作的健康開展。筆者認(rèn)為,做好基層法院調(diào)研工作,必須堅(jiān)持從以下幾個(gè)方面著手:
一是健全機(jī)制實(shí)現(xiàn)調(diào)研工作制度化和規(guī)范化。制定調(diào)研工作計(jì)劃和考核制度。每年應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)法院的部署并結(jié)合本院實(shí)際,制定年度調(diào)研工作計(jì)劃及具體工作方案,有針對(duì)性地開展調(diào)研工作,并完善調(diào)研考核機(jī)制,從調(diào)研數(shù)量、調(diào)研質(zhì)量兩個(gè)方面對(duì)法官開展調(diào)研工作進(jìn)行考核。完善調(diào)研工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制。要注重發(fā)揮研究室、辦公室作為專職調(diào)研機(jī)構(gòu)對(duì)全院調(diào)研活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、引領(lǐng)作用,形成研究室(辦公室)牽頭、相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門參加、全體干警共同參與的調(diào)研工作新格局。完善調(diào)研激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障制度。在人、財(cái)、物等方面對(duì)調(diào)研工作適當(dāng)傾斜,把調(diào)研工作同干警的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、法官員額管理、職務(wù)職級(jí)晉升等切身利益真正掛鉤,納入崗位目標(biāo)責(zé)任制及法官業(yè)績進(jìn)行考評(píng)。完善調(diào)研成果轉(zhuǎn)化及運(yùn)用機(jī)制。調(diào)研成果的價(jià)值,最終體現(xiàn)在是否轉(zhuǎn)化為推動(dòng)法院工作的“生產(chǎn)力”。要通過橫向、縱向交流,多渠道、多形式向社會(huì)公開調(diào)研成果,擴(kuò)大應(yīng)用范圍與社會(huì)影響。調(diào)研成果或被法院工作整體部署采納,或成為制定審判指導(dǎo)意見的素材依據(jù),或以司法建議形式對(duì)完善法律法規(guī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范社會(huì)治理起到積極作用,都是很好的成果轉(zhuǎn)化。因此,要建立調(diào)研成果評(píng)價(jià)制度和轉(zhuǎn)化機(jī)制,著力拓寬調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的途徑和渠道,做到“人盡其才,文盡其用”。
二是充分發(fā)揮司法統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)資源作用。司法統(tǒng)計(jì)以最真實(shí)的數(shù)據(jù)反映司法審判執(zhí)行工作中存在的問題,是第一手的資料。通過對(duì)司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析可以更好地分析問題,并尋找到最佳解決問題的方案。要以信息技術(shù)為依托,不斷豐富統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源,增強(qiáng)對(duì)第一手資料的占有能力;要以整合智力資源為手段,充分發(fā)揮各方合力優(yōu)勢。要針對(duì)專職調(diào)研人員擁有較深法學(xué)理論功底、業(yè)務(wù)庭法官具有豐富審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)人員掌握大量案件數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)方法的特點(diǎn),著力通過有效組織協(xié)調(diào),使這三部分人員優(yōu)勢互補(bǔ),形成調(diào)研合力;要以服務(wù)審判實(shí)踐為目標(biāo),讓司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說話,為領(lǐng)導(dǎo)司法決策提供數(shù)據(jù)依據(jù),用于指導(dǎo)審判實(shí)踐。
三是定期進(jìn)行崗位輪換激活調(diào)研熱情。專職調(diào)研人員在調(diào)研崗位上時(shí)間久了,會(huì)形成思維定式,產(chǎn)生思維局限,應(yīng)定期將專職調(diào)研人員與審判一線的法官進(jìn)行崗位輪換,并使之制度化和規(guī)范化。此外,要注重培養(yǎng)調(diào)研新手,使調(diào)研工作的開展薪火相傳,后繼有人。(林振通)
(原文鏈接:http://www.chinacourt.org/article/detail/2017/09/id/3005022.shtml)