信息化助推案例指導(dǎo)制度科學(xué)長效發(fā)展
來源:人民法院報
發(fā)布時間:2017-08-24
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信息化助推案例指導(dǎo)制度科學(xué)長效發(fā)展
浙江省高級人民法院 楊治
現(xiàn)代科技革命的飛速發(fā)展為司法的信息化建設(shè)提供了無限廣闊的空間,案例指導(dǎo)制度可以積極與信息技術(shù)相結(jié)合,借助信息技術(shù)的優(yōu)勢,從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)長效發(fā)展。
中國特色案例指導(dǎo)制度是伴隨著司法體制改革的推進(jìn)而逐步發(fā)展的,1999年最高法院制定的《人民法院五年改革綱要》明確提出,要編選典型案例,供下級法院審判類似案件時參考;2010年11月26日,最高法院頒布《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》,標(biāo)志著中國特色案例指導(dǎo)制度正式確立。特別是黨的十八屆四中全會作出決定,要求加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo),統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。時至今年3月,最高法院已公布16批87個指導(dǎo)性案例,這些案例在指導(dǎo)審判實(shí)踐、統(tǒng)一裁判尺度等方面發(fā)揮了重要作用。但實(shí)踐中案例指導(dǎo)制度仍存在諸多問題,指導(dǎo)案例數(shù)量明顯偏少、運(yùn)用效果不佳等問題一直困擾著案例指導(dǎo)制度功能的發(fā)揮。如何破解這些難題,推進(jìn)案例指導(dǎo)制度進(jìn)一步發(fā)展?信息技術(shù)為破解這一難題提供了機(jī)遇,現(xiàn)代科技革命的飛速發(fā)展為司法的信息化建設(shè)提供了無限廣闊的空間,案例指導(dǎo)制度可以積極與信息技術(shù)相結(jié)合,借助信息技術(shù)的優(yōu)勢,從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)長效發(fā)展。
一是運(yùn)用信息技術(shù)探索指導(dǎo)性案例的自發(fā)生成機(jī)制。制度的權(quán)威不僅來自于權(quán)力主體的授權(quán),更重要的是在于對于規(guī)則的普遍認(rèn)同和遵守。當(dāng)前,我國的指導(dǎo)性案例、參考性案例生成方式主要是“自上而下”的行政方式,案例的制度效力一定程度上是基于上級法院的司法權(quán)威。這種機(jī)制在指導(dǎo)案例制度推進(jìn)初期的確發(fā)揮了功效,也取得了很大的成績,但隨著司法改革的逐步推進(jìn),加強(qiáng)類案指導(dǎo)的呼聲越來越高,司法實(shí)踐中對指導(dǎo)性案例、參考性案例的需求愈加迫切,而此種機(jī)制由于生成環(huán)節(jié)多,導(dǎo)致指導(dǎo)性案例生成時間慢、數(shù)量少的弊端逐漸顯現(xiàn)。因此,可以在這種行政主導(dǎo)性生成機(jī)制之外,積極探索指導(dǎo)性案例的自發(fā)生成機(jī)制,合力推動我國案例指導(dǎo)制度的發(fā)展。當(dāng)前,隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展,司法大數(shù)據(jù)被深度挖掘和廣泛運(yùn)用,通過信息技術(shù)的運(yùn)用,具有指導(dǎo)意義的案例、裁判規(guī)則其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)。舉例以示之,在中國裁判文書網(wǎng)、法信等諸多司法案例數(shù)據(jù)庫中,如果在具體案例欄目下設(shè)置一定的點(diǎn)贊、推薦度功能,點(diǎn)贊或推薦度達(dá)到一定的比例,就可以推斷出案例在實(shí)踐適用過程中的認(rèn)可度,而根據(jù)點(diǎn)贊率及推薦度就可以來考量案例的適用效力,進(jìn)而推出其是否具有指導(dǎo)意義。這其實(shí)類似于當(dāng)前學(xué)術(shù)權(quán)威期刊中的論文引用率,引用率越高,可以印證其在實(shí)踐中的認(rèn)同感就越強(qiáng)、效力越高。故此,運(yùn)用信息技術(shù)對具體案例的適用情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計,而這些適用情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以作為判斷案例能否成為指導(dǎo)性案例的一個重要參考。通過信息技術(shù)的運(yùn)用,最終具有指導(dǎo)意義的案例并不僅限于最高法院做出或最高法院審查通過的案例,而是從全國各級法院做出的所有生效裁判中予以挖掘生成,特別是對司法實(shí)踐中法官們實(shí)際使用的案例,進(jìn)行進(jìn)一步的信息化整理,可以有效促進(jìn)具有指導(dǎo)意義的案例自然生成。
二是運(yùn)用信息技術(shù)完善指導(dǎo)案例的管理機(jī)制。有效的管理是促進(jìn)案例指導(dǎo)制度功能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。信息化時代,加強(qiáng)司法案例數(shù)據(jù)庫建設(shè)是對案例進(jìn)行管理的有效途徑。最高人民法院應(yīng)整合案例資源、發(fā)揮優(yōu)勢,加快建設(shè)統(tǒng)一的司法案例數(shù)據(jù)庫。同時也應(yīng)當(dāng)積極借鑒社會商業(yè)機(jī)構(gòu)在構(gòu)建案例數(shù)據(jù)庫中的經(jīng)驗(yàn),取長補(bǔ)短,合力推進(jìn)司法案例庫建設(shè)。在指導(dǎo)案例管理機(jī)制方面,應(yīng)優(yōu)化指導(dǎo)案例的編輯檢索機(jī)制。指導(dǎo)案例的體例是否科學(xué)影響到法官查詢的便捷度,在案例編撰體例設(shè)計上應(yīng)當(dāng)便于查詢;另一方面,借助網(wǎng)絡(luò)平臺、軟件開發(fā)等條件,最高人民法院可以對發(fā)布的指導(dǎo)案例進(jìn)行分類上傳(包括選編理由),各高級人民法院也可以依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析手段,將地區(qū)范圍的參考性案例匯聚成豐富齊全、智能友好的案例數(shù)據(jù)庫,優(yōu)化檢索方式,提高指導(dǎo)案例的應(yīng)用。同時,數(shù)據(jù)庫也應(yīng)當(dāng)保持開放共享,為國內(nèi)外廣大社會公眾提供查詢、檢索服務(wù),也方便法官和業(yè)內(nèi)人士及時了解、掌握和運(yùn)用數(shù)據(jù)庫,最終方便于法官的辦案。
三是運(yùn)用信息技術(shù)完善指導(dǎo)案例的適用機(jī)制。運(yùn)用案例加強(qiáng)類案指導(dǎo)是司法改革環(huán)境下緩解“案多人少”矛盾的有效途徑。在案例工作信息化過程中,應(yīng)特別注重類型案例的選編及推送,從某一具體類型案件入手,梳理出類型案件中具體的爭議焦點(diǎn),通過信息技術(shù)分析爭議問題的裁判思路,再結(jié)合人工審核、借助專家外力的方式,對這些爭議焦點(diǎn)不同的解決思路進(jìn)行分析,從而形成相對合理的處理意見,并可以運(yùn)用信息技術(shù)采用模塊化的方式進(jìn)行推送,這樣可以方便于法官尋找合適案例,找到案件有效的解決的途徑,從而提高法官的審判效率。同時,針對實(shí)踐中法官不善于運(yùn)用指導(dǎo)案例的現(xiàn)狀,應(yīng)加大法官案例培訓(xùn)力度,引導(dǎo)法官樹立案例指導(dǎo)意識,按照最高人民法院近期下發(fā)的《司法責(zé)任制實(shí)施意見(試行)》中的規(guī)定,法官在審理案件時,應(yīng)當(dāng)依托辦案平臺、檔案系統(tǒng)、中國裁判文書網(wǎng)、法信、智審等,對最高人民法院已經(jīng)審結(jié)或正在審理的類案進(jìn)行全面檢索,并分情形作出處理。針對當(dāng)前各級法院中普遍存在法官運(yùn)用信息技術(shù)能力不足的問題,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法官在信息技術(shù)條件下快速搜索案例的能力和水平,這一點(diǎn)在當(dāng)前顯得尤為重要和急迫,這就需要各級法院高度重視,加大法官案例培訓(xùn)力度,通過邀請信息技術(shù)專家授課等方式提升法官運(yùn)用技術(shù)的水平,提升法官的“搜商”,從而增強(qiáng)法官運(yùn)用案例解決法律疑難問題的能力和水平,讓司法案例真正更好地服務(wù)司法實(shí)踐,促進(jìn)司法公平、公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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