環(huán)境公益訴訟是保護(hù)環(huán)境的一把利劍。今年7月1日,國(guó)家首次以法律的形式確認(rèn)檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟,環(huán)境公益訴訟原告主體范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。實(shí)際上,國(guó)家擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟原告主體范圍是一個(gè)長(zhǎng)期的立法與實(shí)踐的過(guò)程。

 

環(huán)境公益訴訟原告主體范圍變化

 

在民事訴訟法修訂之前,我國(guó)尚缺乏環(huán)境公益訴訟制度的具體法律規(guī)范。2012年民事訴訟法修改之后,對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。2015年環(huán)境保護(hù)法出臺(tái)之后,環(huán)境公益訴訟原告主體范圍進(jìn)一步明確,滿足依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府部門(mén)登記,專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄條件的社會(huì)組織對(duì)環(huán)境污染、破壞生態(tài),損害社會(huì)公共利益的行為可以向人民法院提起訴訟。2017年7月1日,民事訴訟法和行政訴訟法同時(shí)作出修改,把人民檢察院納入環(huán)境公益訴訟主體范圍之內(nèi)。由此可見(jiàn),環(huán)境公益訴訟原告主體范圍變化的趨勢(shì)是適格主體條件不斷明確,適格主體范圍不斷擴(kuò)大。

環(huán)境公益訴訟發(fā)展的現(xiàn)狀

 

雖然環(huán)境公益訴訟原告主體范圍已不斷擴(kuò)大,但是,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,環(huán)境污染日益呈現(xiàn)嚴(yán)重化的趨勢(shì)。尤其近十幾年,我國(guó)環(huán)境污染事故處于高發(fā)期,工業(yè)排放導(dǎo)致的河流污染、石油泄漏導(dǎo)致的海洋污染、人為大面積砍伐植樹(shù)被導(dǎo)致的土地荒漠化等損害后果嚴(yán)重的惡性環(huán)境污染事件頻頻發(fā)生。相比較而言,對(duì)于頻發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題以及其導(dǎo)致的環(huán)境污染責(zé)任糾紛問(wèn)題,上述有資格提起環(huán)境公益訴訟的主體數(shù)量和通過(guò)檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告進(jìn)入環(huán)境公益訴訟司法程序的數(shù)量都是較少的。筆者認(rèn)為,現(xiàn)有環(huán)境公益訴訟原告主體范圍不能滿足環(huán)境保護(hù)的需要,仍需進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟原告主體范圍,將公民納入提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍,有利于我國(guó)開(kāi)展環(huán)境公益訴訟,促使環(huán)境保護(hù)工作取得實(shí)質(zhì)性的突破。

 

公民作為環(huán)境公益訴訟原告主體的正當(dāng)性

 

一、從法律規(guī)范文本上看,公民作為環(huán)境公益訴訟原告主體具有合法性基礎(chǔ)。我國(guó)憲法第2條規(guī)定,“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民,人民依照法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù),管理社會(huì)事務(wù)”。憲法作為我國(guó)根本大法,明確規(guī)定了人民有權(quán)管理國(guó)家事務(wù),環(huán)境保護(hù)作為國(guó)家事務(wù)的重要組成部分,關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。面對(duì)環(huán)境破壞,公民以提起環(huán)境公益訴訟的方式參與管理國(guó)家事務(wù)、維護(hù)國(guó)家利益實(shí)屬必要。除此之外,我國(guó)環(huán)境保護(hù)法第6條規(guī)定,“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢查和控告。”這里的控告是一種直接的訴權(quán),是法律賦予國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)組織、公民個(gè)人的環(huán)境公益訴權(quán)。因此,公民成為我國(guó)環(huán)境公益訴訟的原告主體合乎法律規(guī)范。

 

二、從權(quán)利與救濟(jì)的關(guān)系上看,無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利,權(quán)利受到侵害的人都享有救濟(jì)的權(quán)利。公民個(gè)人是社會(huì)群體中的一員,其不僅享受著社會(huì)公共利益,也承擔(dān)著社會(huì)公益受到損害的后果。環(huán)境問(wèn)題除了對(duì)社會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的間接影響,還有對(duì)公民最直接的影響體現(xiàn)在對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)的損害上。侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定權(quán)利受到侵害的人可以向侵權(quán)人主張權(quán)利,但是如果尚未受到侵害且想要保障自己預(yù)期利益的公民將無(wú)法依之保障權(quán)益。當(dāng)然,受到損害的公民個(gè)人也可以向符合環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的提起環(huán)境公益訴訟條件的組織、機(jī)關(guān)進(jìn)行申請(qǐng),由其承擔(dān)起提起環(huán)境公益訴訟的任務(wù),但是并非每一個(gè)申請(qǐng)都能夠得到實(shí)現(xiàn),一旦被拒絕,公民的權(quán)利難以維護(hù),環(huán)境問(wèn)題也失去了一次被司法審視的機(jī)會(huì)。

 

三、從環(huán)境公益訴訟的目的上看,環(huán)境公益訴訟保護(hù)的是社會(huì)整體的環(huán)境利益。國(guó)家機(jī)關(guān)、相關(guān)組織作為提起環(huán)境公益訴訟的主體是理所當(dāng)然,但是公民作為與環(huán)境密不可分的部分,時(shí)時(shí)刻刻與環(huán)境接觸,也應(yīng)該擁有相同的“話語(yǔ)權(quán)”,應(yīng)當(dāng)同樣被賦予提起環(huán)境公益訴訟的原告資格。

 

四、從環(huán)境監(jiān)督對(duì)民主發(fā)展的作用上看,公民提起環(huán)境公益訴訟作為參與環(huán)境監(jiān)督的有力舉措,能夠制約和監(jiān)督公權(quán)力的行使,這是環(huán)境民主的內(nèi)在要求,符合當(dāng)今民主政治發(fā)展的方向。公民作為原告直接提起環(huán)境公益訴訟可以對(duì)現(xiàn)有國(guó)家機(jī)關(guān)職能發(fā)揮進(jìn)行預(yù)防和補(bǔ)救,可以彌補(bǔ)執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理環(huán)境污染事件中執(zhí)行力不足的漏洞。整個(gè)社會(huì)民主的發(fā)展離不開(kāi)環(huán)境民主的發(fā)展,只有鼓勵(lì)廣泛的公眾參與環(huán)境監(jiān)督,賦予公民環(huán)境公益訴訟原告主體資格,政府才能更加有效地推行環(huán)境政策,真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境民主,這也是近代民主法治的內(nèi)涵。

 

綜上所述,筆者認(rèn)為要想讓環(huán)境公益訴訟制度實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目標(biāo),需要繼續(xù)完善環(huán)境公益訴訟體系,擴(kuò)大提起環(huán)境公益訴訟主體范圍,將公民納入提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍之內(nèi)。讓更多符合條件的主體享有環(huán)境公益訴訟原告資格,讓更多的環(huán)境問(wèn)題通過(guò)環(huán)境公益訴訟進(jìn)入司法程序是我們從法律保障角度實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的應(yīng)有之舉。（敬江婷）