行政訴訟簡易程序是2014年修訂行政訴訟法時增加的內容，回應了審判實踐的客觀需要，在行政案件繁簡分流、提高行政訴訟效率、節(jié)約行政審判資源上有著重要作用。江蘇省南通市中級人民法院堅持精簡、拓展、規(guī)范和創(chuàng)新，以政府信息公開案件審理為突破口，全面推進行政訴訟簡易程序適用，做到簡案快審快結，緩解案多人少矛盾，取得了明顯成效。

 

簡易——程序“簡”是關鍵，簡易程序才能發(fā)揮簡審快結的功能。一是簡化庭審，一次開庭，當庭宣判。核對出庭人員身份，告知法庭紀律，詢問是否申請回避等事項由書記員或法官助理在開庭前完成。開庭后，法官“開門見山”，在固定無爭議事實后即提出爭議焦點，由當事人直接圍繞爭議焦點進行舉證并發(fā)表意見。簡單的焦點問題，經過一至兩輪的交鋒，復雜的，也不過三四輪，只要承辦法官認為已形成內心確信，即可終止辯論，進入庭審宣判環(huán)節(jié)，不再按照“常規(guī)”程序進行無意義的繁瑣的重復，也避免無休止和無界限的爭論。二是簡化文書，提煉要素，簡潔明了。適用簡易程序審理的案件事實和訴求都比較簡單，且具有同質化的特征，裁判文書不需要長篇大論地敘述事實和闡明理由。正文首部中的案件由來和審理經過可以視情省略；對于雙方無爭議的基本事實，簡要地敘述一下主體、時間、內容等基本要素即可，不再詳細的載明證據以及舉證、質證的情況；對訴訟請求、理由以及答辯意見高度概括。說理部分緊緊圍繞爭議的焦點展開，只對具體要素作出說明。如果起訴的理由明顯不成立，且事實清楚的，說理部分甚至可以省略，直接作出裁判。三是簡化程序性事務，利用智慧法院建設成果，采取便民利民和更加快捷的方式完成。

 

拓展——行政訴訟簡易程序應該有更大的適用空間。一是在法定情形的適用方面，從目前適用情況看，行政訴訟法第八十二條第一款規(guī)定的“依法當場作出的”和“涉及款額二千元以下的”兩種情形的行政行為進入訴訟的并不多，主要集中在第三種情形即政府信息公開案件，而該條第二款“各方同意適用”的規(guī)定幾乎尚處于“睡眠”中。推進行政訴訟簡易程序全面適用，一方面要對列舉的三種情形特別是前兩種情形作出準確界定，做到應用盡用；另一方面要激活“當事人各方同意適用”的規(guī)定，發(fā)揮實質作用，進而突破行政訴訟簡易程序在適用范圍上的瓶頸。二是在具體案由的適用方面，隨著依法行政水平的不斷提高，行政行為在事實和證據上的爭議會越來越少，減輕了行政訴訟過程中舉證、質證和事實認定的負擔，大量的行政行為尤其是那些當場作出的、一次性的、主要為形式審查的、事實沒有爭議的行政行為都可以歸入“事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大”的范圍。三是充分考慮復議程序的過濾作用，自新行政訴訟法增加了“原行政行為的行政機關與復議維持的機關是共同被告”的規(guī)定后，行政復議的質量和作用明顯增強，即使是維持復議的行政案件，在事實認定、法律法規(guī)適用、執(zhí)法程序上也已作了一次法律上的審查，爭議的問題數(shù)量相對集中，審理的難度也隨之有所減小，這是行政訴訟適用簡易程序的獨特優(yōu)勢。實踐中，可以把經過行政復議的案件作為“當事人各方同意適用”情形適用的重點。四是在起訴條件審查方面，最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條規(guī)定了十種應當裁定駁回起訴的情形，有的甚至可以徑行裁定駁回起訴，具備這些情形的案件大都事實比較簡單、清楚，爭議焦點也僅一兩個，對于其中比較明顯的，如原告不適格、錯列被告、缺乏具體訴訟請求和事實依據、重復起訴等情形的，在立案階段當事人執(zhí)意不補正的，完全可以適用簡易程序進行審理。

 

規(guī)范——推進行政簡易程序全面適用的基礎性工作。簡易程序適用要邊探索邊細化邊固化，做到有章可循，不能損害簡易程序應有的訴訟價值。一是規(guī)范適用范圍和條件，對于行政訴訟法已作出了明確列舉的情形，應充分適用，不能作限縮解釋，固步自封。二是規(guī)范“當事人同意適用簡易程序”的操作程序，在尊重當事人選擇權的前提下，可以在立案時即向各方當事人預先發(fā)出適用簡易程序的建議，各方當事人都同意或都不明確表示反對，即按簡易程序審理，從而使這一規(guī)定發(fā)揮作用。三是規(guī)范立案工作，加強行政審判庭與立案部門的溝通協(xié)調和銜接配合，相關甄別和分流工作應前移到立案環(huán)節(jié)，做到對符合簡易程序適用條件的案件應立盡立，從源頭上落實繁簡分流要求。四是規(guī)范程序性事務的簡化，簡易程序案件審理的時間僅有45天（民事訴訟簡易程序審限是三個月），有必要進一步針對行政訴訟的特點采取更加簡便快捷的方式完成通知、送達等程序性事項。五是規(guī)范庭審的簡化，落實庭審實質化的要求，大量繁瑣的程序性事項由書記員或法官助理在庭審前以書面方式或口頭方式完成，庭審直接圍繞爭議焦點進行實質對抗，提高庭審效率和當庭宣判率。六是規(guī)范裁判文書的簡化，目前各家法院做法不一，有失裁判文書的統(tǒng)一性和嚴肅性，有必要在格式和要素上加以明確和規(guī)范。七是規(guī)范延長審限和轉為普通程序的運用，根據實際情況明確相應的情形、條件和程序，解決“出口”問題和“后顧之憂”。

 

創(chuàng)新——更好地發(fā)揮行政訴訟簡易程序的功能作用。訴訟效率對于解決行政爭議、促進社會管理有序具有重要意義，一方面，如果被訴行政行為是不合法的，需要盡快依法撤銷、確認違法或判決履行，最大限度地縮減相對人合法權益被公權力侵害的時間和程度。另一方面，行政行為如果長時期被置于訴訟中，行政效率將無法保證，公共利益也將無法得以維護。創(chuàng)新適用簡易程序審理行政爭議，不僅可以優(yōu)化司法資源配置，提高訴訟效率，更能節(jié)約訴訟成本，保障行政效率，及時維護相對人合法的效益。一是創(chuàng)新建立行政速裁工作機制，推進簡單案件“門診式”集中審理，科學調配排期、庭前工作、開庭、宣判，在同一時間段連續(xù)審理多個案件，促進審判資源高效運用，進一步發(fā)揮行政訴訟簡易程序的效益，高效維護人民群眾的合法權益。二是探索開展要素式審判，提煉類型化案件中的同質要素，既是貫徹簡易程序適用的內在基石，也是行之有效的重要工作方法。三是優(yōu)化開庭方式，嘗試采取會商、座談模式化解簡單的行政爭議，采取更加靈活簡便和便民利民的方式，營造平等對話的氛圍，最大限度地鈍化官民矛盾和對抗情緒。四是立法上建議引入速裁程序，對于涉及金額較少案件和政府信息公開案件等可考慮實行一審終審。

 

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