□ 張俊濤

未成年人是祖國的未來。未成年人的健康成長關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和國家長治久安。未成年人犯罪治理體系的完善需要從立法、執(zhí)法、司法、守法等方面共同發(fā)力，完善法律體系，公正文明、穿透式執(zhí)法，加強(qiáng)普法宣講，提高未成年人守法意識(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)未成年人犯罪治理水平顯著提升。

未成年人立法方面。“法者，治之端也。”“律者，所以定分止?fàn)幰??！狈缸镏卫硪苑煞ㄒ?guī)為依據(jù)。第一，要加強(qiáng)未成年人相關(guān)立法的協(xié)同配套工作，實(shí)行法律草案與配套規(guī)定同步研究、同步起草，增強(qiáng)法律規(guī)范整體功效。第二，要確保未成年人相關(guān)地方性法規(guī)的合法性，對(duì)違反憲法法律的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件必須堅(jiān)決予以撤銷糾正。第三，未成年人相關(guān)立法要注重針對(duì)性。要有地方特色，從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問題。第四，未成年人相關(guān)立法要注重民主性。要多聽取相關(guān)部門、學(xué)校、家長以及法學(xué)專家等的意見。第五，未成年人相關(guān)立法要注重科學(xué)性。立法之間要做到有效銜接，既要避免法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章之間存在沖突，也要加強(qiáng)立法精準(zhǔn)性及可操作性，針對(duì)法律規(guī)定不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)問題，及時(shí)組織清理。

未成年人執(zhí)法方面。司法機(jī)關(guān)在辦理涉未成年人案件尤其是未成年人犯罪案件時(shí)，既要嚴(yán)格依法依規(guī)辦理，也要加強(qiáng)釋法說理，做好未成年人的說服教育工作。要踐行穿透式執(zhí)法，破除“機(jī)械司法”現(xiàn)象，避免程序空轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)性解決未成年人違法問題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的最佳效果。同時(shí)規(guī)范行刑反向銜接案件辦理，對(duì)未成年犯罪嫌疑人作出不起訴決定后，與公安機(jī)關(guān)建立行刑反向銜接配合機(jī)制，加強(qiáng)公檢雙方對(duì)行刑反向銜接中輕罰、不罰情形的審查認(rèn)定，避免“不刑不罰”，與行政機(jī)關(guān)相互配合、相互支持，促進(jìn)執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，讓辦案更高效、監(jiān)督更精準(zhǔn)。

未成年人司法方面。未成年人司法包括兩個(gè)重要主體：法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)。一是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)即檢察機(jī)關(guān)。第一，未成年人檢察部門要積極履職。根據(jù)法律的精神來審查證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律、決定起訴或不起訴，尤其是要準(zhǔn)確適用絕對(duì)不起訴、相對(duì)不起訴、存疑不起訴、附條件不起訴以及撤銷附條件不起訴。第二，未成年人檢察部門要綜合履職。在辦理涉未成年人案件時(shí)，同步審查發(fā)現(xiàn)其他類型案件線索，綜合運(yùn)用各項(xiàng)檢察職能，辦理刑事立案監(jiān)督、民事支持起訴、行政監(jiān)督、公益訴訟等案件。第三，未成年人檢察部門要一體化履職。一體化是指未檢部門在辦理案件過程中，上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)要一體行使檢察權(quán)。也即，在辦理案件過程中，下級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于復(fù)雜疑難案件，要及時(shí)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)；上級(jí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件辦理中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)指導(dǎo)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法辦理。第四，依法檢察。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過程中，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定適用實(shí)體法和程序法。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過程中，要準(zhǔn)確適用實(shí)體法。對(duì)于未成年人重罪、暴力犯罪等，要作出相對(duì)“重”的法律決定。對(duì)于較輕的犯罪，要作出較“輕”的決定。對(duì)于罪行較輕、初犯偶犯的未成年人依法寬緩處理。第五，綜合運(yùn)用多種制度踐行未成年人綜合保護(hù)要求。用好督促監(jiān)護(hù)令、做嚴(yán)犯罪記錄封存、做優(yōu)分案處理和非監(jiān)禁化、做精觀護(hù)幫教、做準(zhǔn)社會(huì)調(diào)查、做好親情會(huì)見、做實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度。二是審判機(jī)關(guān)。首先，法院要能動(dòng)履職。法院在審理未成年人案件過程中，法律有明確規(guī)定的，要依法適用法律。法律沒有明確規(guī)定的，要根據(jù)法律原則、法的精神來審判案件，確保審理的案件、作出的裁判讓當(dāng)事人接受。其次，文明司法。涉未成年人案件，法院在審判時(shí)，要文明審理。對(duì)于涉未成年人案件，在懲治嫌疑人的同時(shí)，要對(duì)受害的未成年人給予司法救助、心理疏導(dǎo)。最后，為民司法。人民法院在審理未成年人案件時(shí)，要時(shí)刻牢記為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。

未成年人守法方面。我國應(yīng)從學(xué)校、家庭、教育部門、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門、司法機(jī)關(guān)等各方面協(xié)力加強(qiáng)普法宣講實(shí)效。一是學(xué)校。道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。學(xué)校要把道德與法律課程安排好，讓道德、法律的種子扎根在未成年人的腦海里，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入未成年人的生活中。二是家庭。父母要加強(qiáng)對(duì)未成年人的教育引導(dǎo)，告誡未成年子女要遵紀(jì)守法，違法犯罪行為會(huì)受到法律的制裁。三是教育部門。要嚴(yán)格執(zhí)行黨的教育方針，制定正確的教育政策，讓正確的政策指導(dǎo)學(xué)校貫徹落實(shí)黨在教育方面的部署要求。四是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲、短視頻等網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管，針對(duì)當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)游戲、社交平臺(tái)上出現(xiàn)的暴力血腥等不良信息，加大甄別力度，依法及時(shí)予以清除，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。五是司法機(jī)關(guān)。要嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。檢察機(jī)關(guān)要充分利用“檢察開放日”“開學(xué)法治第一課”等活動(dòng)契機(jī)，通過組織中小學(xué)校學(xué)生參觀各地法治教育實(shí)踐基地、走進(jìn)檢察院等多種方式，不斷增強(qiáng)各地法治宣講品牌輻射范圍和影響力。法院也要在審理案件時(shí)同步做好釋法說理普法教育工作。司法人員要結(jié)合辦案實(shí)際，尤其是與學(xué)生校園安全責(zé)任息息相關(guān)的案件，以身邊典型案例加強(qiáng)普法效果，推動(dòng)提升未成年人法律素養(yǎng)和守法意識(shí)。