□ 前沿關(guān)注

□ 趙紫含

2024年中央一號文件提出，“加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)”。法治手段的運用是提升鄉(xiāng)村治理效能的關(guān)鍵一環(huán)。通過健全涉農(nóng)法律制度、加強政府有序引導、規(guī)范執(zhí)法與公正司法以及落實鄉(xiāng)村普法宣傳等多方面的努力，可以有效提升鄉(xiāng)村治理效能，促進鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

健全涉農(nóng)法律制度，確保有法可依。首先，深化農(nóng)村土地制度改革。明確土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)利的權(quán)證化、抵押登記、評估、流轉(zhuǎn)等機制。吸收宅基地改革試點的經(jīng)驗，在確保不觸碰宅基地社會保障底線的前提下，設(shè)置合理條件，適當放開城鄉(xiāng)間宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。在制度層面拓展宅基地用途，為宅基地使用權(quán)取得與消滅提供不同的選擇模式。規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序，探索多元化的流轉(zhuǎn)方式，完善有償退出的激勵機制。建立與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制以及增值收益共享體系，采取“市場為主+政府指導”以及與物價水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制等合理的土地定價方式，明確政府、集體、農(nóng)民以及“公共利益”的權(quán)利邊界，避免行政權(quán)力的過度干預(yù)或滋生權(quán)力尋租，確保利益分配公平。對于非法占用和破壞農(nóng)村土地的用地行為應(yīng)當確立并落實責任人制度，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次，關(guān)注農(nóng)民收益保障機制。通過農(nóng)產(chǎn)品價格支持及補貼等政策確保種糧農(nóng)民的勞動得到合理回報，激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性。引入風險防范機制，如在國家層面建立健全多層次農(nóng)業(yè)保險保障體系，完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法開展互助合作保險。基層政府應(yīng)當加大投入，采取保費補貼等措施，支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，以此分散市場交易中的風險等。最后，推進低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，落實耕地保護和森林河流湖泊的休養(yǎng)生息制度。推廣使用清潔能源和可再生能源。推行有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)種植方式，減少化肥、農(nóng)藥的使用，維護土壤健康和生態(tài)平衡。利用農(nóng)業(yè)廢棄物進行再循環(huán)，發(fā)展沼氣、生物質(zhì)能等清潔能源，形成資源循環(huán)利用模式。應(yīng)用先進的科技手段，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)等，實現(xiàn)精準施肥和灌溉，提高資源利用效率，減少浪費和污染。

加強政府有序引導，完善監(jiān)督機制。一是傾斜金融政策。建立以政策性金融機構(gòu)為核心，以商業(yè)性金融機構(gòu)為主力，以農(nóng)村中小型金融機構(gòu)和新型農(nóng)村金融機構(gòu)為基礎(chǔ)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。基層政府應(yīng)積極引導金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)提供針對性優(yōu)惠融資支持。推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等土地資產(chǎn)抵押擔保試點，穩(wěn)妥開展林權(quán)、自然資源產(chǎn)權(quán)等抵押貸款試點，鼓勵金融機構(gòu)拓寬涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押物范圍，拓展涉農(nóng)信貸增信方式，增強農(nóng)業(yè)主體貸款的可得性。二是完善農(nóng)村監(jiān)督管理機制，包括強化農(nóng)用地保護，尤其是耕地用途監(jiān)管，確保國家糧食安全；健全對土地入市的規(guī)劃、審核、環(huán)境監(jiān)管以及土地強制收回等方面的監(jiān)管；依據(jù)本地區(qū)內(nèi)不同土地的類型和性質(zhì)，發(fā)布土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)區(qū)間指導價格及浮動范圍標準，并對成交價過高或者過低的交易行為進行監(jiān)督；對社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)實施資格審查、項目審核和風險防范制度，加強對企業(yè)經(jīng)營能力、信用水平、經(jīng)營狀況的審查，防止部分企業(yè)濫用土地政策或補貼政策進行違規(guī)經(jīng)營或因經(jīng)營不善“跑路”行為，嚴厲打擊違法違規(guī)用地。強調(diào)入市土地的經(jīng)營屬性，不得囤地、炒地。防止社會資本投機行為導致農(nóng)地拋荒。推行資本下鄉(xiāng)的“負面清單”，明確下鄉(xiāng)資本不得進入的領(lǐng)域，保護農(nóng)民利益。

規(guī)范執(zhí)法與公正司法。首先，通過深化鄉(xiāng)村基層執(zhí)法體制改革，可以有效分工協(xié)作，提高執(zhí)法工作的效率。此外，規(guī)范執(zhí)法行為，如落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度等，有助于提升執(zhí)法的透明度和公信力。其次，強化公正司法是提升鄉(xiāng)村治理效能的關(guān)鍵。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解及司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立鄉(xiāng)村調(diào)解委員會，選聘鄉(xiāng)村調(diào)解員化解糾紛，可以提高糾紛解決的效率和公正性。通過推進智慧司法建設(shè)，建立多元化在線糾紛解決機制，運用技術(shù)對訴訟程序進行數(shù)字化改造，可以提升司法效率，減少司法成本，實現(xiàn)普惠司法。最后，嚴格監(jiān)督檢查是確保規(guī)范執(zhí)法和公正司法有效實施的重要保障。健全考核評價制度、監(jiān)督檢查制度，建立工作任務(wù)清單、交辦問題整改清單等，監(jiān)督鄉(xiāng)村治理工作的落實情況，推動問題的及時解決。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)，形成“一網(wǎng)通管”的鄉(xiāng)村數(shù)字監(jiān)管體制，有助于提高監(jiān)督工作的效率和精準度，確保鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化和法治化。

落實普法與政策宣傳，培育法治氛圍。首先，鄉(xiāng)村治理的效果最終取決于農(nóng)戶的參與度。在涉農(nóng)事宜上，應(yīng)充分保障農(nóng)戶的自主權(quán)、知情權(quán)與參與權(quán)?；鶎诱痛寮w組織可以針對農(nóng)民群體的特點和需求，通過開展法治宣傳、政策講解、教育培訓、經(jīng)驗交流等普法活動，增加農(nóng)民群體對基礎(chǔ)性法律規(guī)范及各類涉農(nóng)政策的了解。其次，培育法治文化也是提升鄉(xiāng)村治理效能的重要舉措。通過建立鄉(xiāng)村普法工作隊伍，利用各種宣傳載體和方式，如法治文化公園建設(shè)、法律志愿服務(wù)等，培育濃厚的法治文化氛圍，提升農(nóng)民群體對法治的認知和理解，促進鄉(xiāng)村社會的文明進步。最后，制定針對性的宣傳計劃也是加強鄉(xiāng)村普法宣傳的重要策略。利用新媒體平臺進行法治宣傳，結(jié)合鄉(xiāng)村特色文化和生活場景引導農(nóng)民群體樹立法治觀念，開展常態(tài)化、漸進式的法治宣傳教育活動，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。