十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃實(shí)現(xiàn)三大創(chuàng)新

立法工作“總藍(lán)圖”這樣繪就

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

黨的二十大擘畫了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，為新時(shí)代新征程堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)作出重大決策部署。

十四屆全國人大常委會(huì)任期的五年，正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期。

2023年9月6日，全國人大常委會(huì)召開立法工作會(huì)議，十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃亮相。

立法規(guī)劃是本屆全國人大常委會(huì)立法工作的“總藍(lán)圖”。“編制和實(shí)施立法規(guī)劃，是加強(qiáng)黨對(duì)立法工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，是發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中主導(dǎo)作用的重要抓手，對(duì)于全面貫徹黨的二十大精神和黨中央決策部署、全面推進(jìn)國家各方面工作法治化意義重大?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委立法規(guī)劃室主任楊合慶近日講述了立法規(guī)劃出爐的前后經(jīng)過，并對(duì)其進(jìn)行了權(quán)威解讀。

適應(yīng)新時(shí)代新形勢新要求

立法規(guī)劃緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署，既堅(jiān)持急用先行，又著眼長遠(yuǎn)謀劃，將立法項(xiàng)目分為三類：第一類項(xiàng)目為“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”，共79件（制定32件、修改47件）。第二類項(xiàng)目為“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案”，共51件（制定28件、修改23件）。上述兩類項(xiàng)目中，制定法律60件、修改法律70件。第三類項(xiàng)目為“立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目”。立法規(guī)劃還對(duì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署需及時(shí)開展的相關(guān)立法、修法項(xiàng)目作出兜底性安排。

據(jù)楊合慶介紹，立法規(guī)劃積極適應(yīng)新時(shí)代推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，編制工作注重從四個(gè)方面進(jìn)行把握：

一是全面貫徹黨的二十大精神。將黨中央明確提出的立法、修法項(xiàng)目，黨和國家重要改革舉措涉及的立法、修法項(xiàng)目，列入立法規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)，從立法工作安排的“最初一公里”，與黨中央決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表。

二是適應(yīng)全面推進(jìn)國家各方面工作法治化的需求。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快涉及重大體制調(diào)整、重大制度改革、有關(guān)方面反映問題突出的法律修改，補(bǔ)齊法律制度短板弱項(xiàng)，推動(dòng)國家各方面制度更加完善。

三是推進(jìn)完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的立法法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律制定，發(fā)揮法律體系中不同層次立法作用，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

四是充分發(fā)揮立法規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，把好立項(xiàng)關(guān)；同時(shí)又著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)前瞻性、引領(lǐng)性的立法項(xiàng)目研究儲(chǔ)備，凝聚立法合力，推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

著力提高科學(xué)性和有效性

據(jù)了解，十四屆全國人大常委會(huì)高度重視立法規(guī)劃編制工作，周密部署安排，大興調(diào)查研究，著力提高立法規(guī)劃編制的科學(xué)性、有效性。

全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志深入開展調(diào)研，走訪全國人大各專門委員會(huì)，召開8場座談會(huì)聽取31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大常委會(huì)和36個(gè)中央國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志意見建議，做到省級(jí)人大和主要中央部門全覆蓋。同時(shí)，全面梳理研究黨的二十大報(bào)告重大戰(zhàn)略部署涉及的立法需求以及相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃等中央文件明確提出的立法項(xiàng)目。向177個(gè)中央和地方單位書面征集立法項(xiàng)目建議，立法規(guī)劃區(qū)分不同情況予以吸收采納，作出相應(yīng)安排。

此外，為凝聚共識(shí)，深入研究分析上一屆立法規(guī)劃實(shí)施情況，將需要繼續(xù)推進(jìn)的立法項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)列入本屆立法規(guī)劃，保證立法工作的連續(xù)性。同時(shí)，將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法作為重點(diǎn)，開展專題研究論證。對(duì)相關(guān)領(lǐng)域重要立法項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證，就立法規(guī)劃草案征求有關(guān)方面意見，反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，凝聚更加廣泛的共識(shí)。

值得一提的是，立法規(guī)劃注重吸納民意、匯集民智。梳理研究全國人大代表提出的議案、建議，邀請(qǐng)全國人大代表參加有關(guān)座談會(huì)、論證會(huì)，充分發(fā)揮代表在立法規(guī)劃編制工作中的重要作用。專門向31個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集立法項(xiàng)目，聽取基層群眾“原汁原味”的意見建議，使立法規(guī)劃編制工作更加接地氣、匯民意。

三大創(chuàng)新安排值得關(guān)注

相比以往，此次立法規(guī)劃在一些重要立法工作安排上有多處創(chuàng)新。

據(jù)楊合慶介紹，立法規(guī)劃的最大創(chuàng)新之一，是對(duì)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作作出專門安排?！熬幾敕ǖ涫峭七M(jìn)全面依法治國的重大舉措，是系統(tǒng)集成全面深化改革成果和法治中國建設(shè)成果的內(nèi)在要求，是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重要方式。經(jīng)同有關(guān)方面反復(fù)研究，立法規(guī)劃列明積極研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂。”楊合慶說。

立法規(guī)劃另一個(gè)創(chuàng)新之處，是對(duì)代表大會(huì)審議法律案作出統(tǒng)籌考慮。

“全國人民代表大會(huì)審議通過法律對(duì)于堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，保障人民當(dāng)家作主，具有重大意義?！睏詈蠎c說，經(jīng)專題研究后，立法規(guī)劃將國務(wù)院組織法（修改）、全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法（修改）、國家發(fā)展規(guī)劃法和生態(tài)環(huán)境法典等法典編纂項(xiàng)目作為擬提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議的法律案。

立法規(guī)劃還有一處創(chuàng)新是對(duì)適時(shí)啟動(dòng)法律清理工作提出要求，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法律體系更加和諧統(tǒng)一、與時(shí)俱進(jìn)。

“完成本屆立法規(guī)劃責(zé)任重大、使命光榮，要堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持把立法同普法、法律監(jiān)督結(jié)合起來，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展?！睏詈蠎c表示，貫徹落實(shí)立法工作會(huì)議精神和立法規(guī)劃部署，將按照“任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任”四落實(shí)的要求，立法規(guī)劃分工方案進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)、時(shí)間和步驟，推動(dòng)做好立法規(guī)劃實(shí)施的“后半篇文章”，高質(zhì)量完成立法規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。