筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障

潘映軍 甘肅省張掖市委常委、政法委書記

甘肅張掖地處國(guó)家“兩屏三帶”(即“青藏高原生態(tài)屏障”“黃土高原—川滇生態(tài)屏障”和“東北森林帶”“北方防沙帶”“南方丘陵山地帶”)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局重點(diǎn)區(qū)域，是甘肅省“四屏一廊”(即河西祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障、南部秦巴山地區(qū)長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障、甘南高原地區(qū)黃河上游生態(tài)安全屏障、隴東隴中地區(qū)黃土高原生態(tài)安全屏障和中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊)生態(tài)布局重要組成部分，生態(tài)地位特殊而重要。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推動(dòng)甘肅和河西走廊可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。

維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全是政法機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸的神圣使命。近年來，張掖市政法機(jī)關(guān)牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署及省委、市委有關(guān)工作要求，依法履職，主動(dòng)作為，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，妥善化解環(huán)境資源矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)文明違法犯罪，以法治力量筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障。

一、強(qiáng)化思想引領(lǐng)，樹牢生態(tài)法治思維

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。全面推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)，不僅是生態(tài)環(huán)境發(fā)展的本質(zhì)需求，也是筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障的重要基石。

　　我們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹總體國(guó)家安全觀作為重要政治任務(wù)，將其納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、黨員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，深刻把握法治建設(shè)在筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障中的重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系和重要保障，立足我市“一屏三地”（即國(guó)家西部重要生態(tài)安全屏障；全國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展高地、國(guó)家重要綜合能源基地、國(guó)際知名旅游目的地）功能定位，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，深入推進(jìn)依法決策、依法行政、依法問效，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)以法治理念、法治方式推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境“大協(xié)同、大保護(hù)”工作格局。

二、嚴(yán)格執(zhí)法司法，提升生態(tài)法治效能

生態(tài)文明建設(shè)是涉及多維度、多層次、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策等方面“組合拳”。具體到法治層面，就是要著力解決違法成本過低、處罰力度不足和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)存在的該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重問題。

制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。只有牢固樹立制度權(quán)威性，才能真正把生態(tài)領(lǐng)域的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，避免制度成為“橡皮筋”“稻草人”。我們嚴(yán)格執(zhí)行源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，通過嚴(yán)肅查處、公開曝光、以案釋法，讓制度的剛性和權(quán)威牢固樹立起來。充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的職能職責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法，嚴(yán)厲打擊生態(tài)領(lǐng)域違法犯罪，嚴(yán)格懲處生態(tài)監(jiān)管失職瀆職等職務(wù)犯罪，提高環(huán)境違法成本。全面做好生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患系統(tǒng)防范，從政法工作角度梳理國(guó)家西部生態(tài)安全屏障建設(shè)中存在的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重大危險(xiǎn)源，統(tǒng)籌資源力量依法及時(shí)妥善化解生態(tài)領(lǐng)域矛盾糾紛，進(jìn)一步織密織牢生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治防護(hù)網(wǎng)。

三、夯實(shí)保障基礎(chǔ)，健全生態(tài)法治體系

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障的法治保障，重點(diǎn)是要健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，深化政法機(jī)關(guān)與行業(yè)主管部門協(xié)作配合，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接及“河湖林長(zhǎng)+生態(tài)警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)”四長(zhǎng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立健全生態(tài)環(huán)境部門、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，完善信息共享、案情通報(bào)、證據(jù)銜接、案件移送機(jī)制，推動(dòng)解決法律適用爭(zhēng)議和執(zhí)法實(shí)踐中的難點(diǎn)問題。

我們持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，加強(qiáng)以檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)公益組織和群眾共同參與的制度實(shí)施體系建設(shè)，暢通有關(guān)各方維護(hù)自身合法環(huán)境權(quán)益的司法渠道，提升制度實(shí)施效果和效率。著力推動(dòng)環(huán)境資源法庭建設(shè)，建立完善環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審判模式，確保環(huán)境司法理念在不同類型環(huán)境資源案件中得到統(tǒng)一貫徹落實(shí)。積極構(gòu)建以人大監(jiān)督為基石、行政監(jiān)督為核心、司法監(jiān)督為底線、監(jiān)察監(jiān)督為底色的生態(tài)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智庫建設(shè)，注重發(fā)揮法學(xué)會(huì)優(yōu)勢(shì)作用，邀請(qǐng)首席專家律師參與重大復(fù)雜案件辦理。

四、堅(jiān)持多維發(fā)力，加強(qiáng)生態(tài)法治宣傳

筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障是需要我們共同參與、共同建設(shè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，法律規(guī)范的“外律”與群眾自我約束的“自律”缺一不可。

我們著眼完善共建共治共享機(jī)制政策，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)保納入普法體系，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，結(jié)合國(guó)家憲法日、六五環(huán)境日、世界水日等宣傳活動(dòng)，充分運(yùn)用多元化宣傳形式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境國(guó)情、省情、市情和生態(tài)文明法律法規(guī)普及宣傳，及時(shí)向社會(huì)公開生態(tài)保護(hù)紅線范圍、邊界、監(jiān)測(cè)評(píng)估等信息，鼓勵(lì)公眾和社會(huì)組織參與、監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線管理。靈活采用線上線下等形式，推進(jìn)生態(tài)法治宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保法治意識(shí)。做深做實(shí)網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)保服務(wù)監(jiān)管，充分發(fā)動(dòng)村干部、調(diào)解員、網(wǎng)格員、志愿者、“法律明白人”、基層干警、老黨員等力量，主動(dòng)深入轄區(qū)入戶走訪，做好法律釋義、政策解讀、環(huán)保倡議等工作，引導(dǎo)群眾認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念，培養(yǎng)綠色低碳消費(fèi)習(xí)慣。

在未來的工作中，我們將全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為方向，以法治思維、法治方式為保障，全方位加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，切實(shí)筑牢筑好國(guó)家西部生態(tài)安全屏障。