9方面45個(gè)條目，涉及200余項(xiàng)具體改革任務(wù)

最高法發(fā)布第六個(gè)五年改革綱要

法治日報(bào)全媒體記者 張晨 

最高人民法院26日舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》提出了9個(gè)方面45個(gè)條目，進(jìn)一步細(xì)分為200余項(xiàng)具體改革任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)人民法院改革規(guī)劃和實(shí)施推進(jìn)的綱領(lǐng)性文件。 

明確涉企案件常見行為罪與非罪界限 

“《綱要》確保中央決策部署在人民法院新一輪司法改革中事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)?！弊罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L茅仲華介紹說，對于各地法院人案矛盾突出，息訴服判、實(shí)質(zhì)解紛難度大，審判管理體系和機(jī)制不夠科學(xué)，法院組織體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置有待完善，司法資源配置亟待優(yōu)化，法院隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展面臨挑戰(zhàn)等突出問題，《綱要》逐一作出回應(yīng)。 

《綱要》重點(diǎn)圍繞完善人民法院堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制、完善服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的審判體制機(jī)制、加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解、健全完善訴訟制度、落實(shí)和完善司法責(zé)任制、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、加強(qiáng)新時(shí)代法院隊(duì)伍建設(shè)、完善數(shù)字法院建設(shè)體系等方面，提出深化改革舉措。 

《綱要》明確了人民法院進(jìn)一步深化司法改革的總體目標(biāo)：到2028年，實(shí)現(xiàn)審判權(quán)力運(yùn)行、機(jī)構(gòu)職能設(shè)置、司法資源配置、隊(duì)伍能力建設(shè)等各方面體制機(jī)制更加健全，司法質(zhì)量、效率和公信力有效提升，人民法院維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威的職能發(fā)揮更加充分，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)國家和社會治理現(xiàn)代化、保障中國式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的作用更加凸顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，公正高效權(quán)威的社會主義司法制度更加成熟定型。 

值得注意的是，《綱要》再提加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，提出要“依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”“完善刑事、行政、民事交叉案件處置機(jī)制和裁判規(guī)則，明確涉企案件常見行為罪與非罪界限，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛”。同時(shí)，完善經(jīng)營主體救治和退出機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)紓困重生。 

最高人民法院研究室副主任司艷麗介紹，《綱要》提出了“完善破產(chǎn)審判制度，健全人民法院與政府部門協(xié)同配合、聯(lián)動處置破產(chǎn)案件機(jī)制”“完善跨境破產(chǎn)協(xié)助機(jī)制”“推動健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度”“完善執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序銜接機(jī)制”，以及加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)等方面的具體舉措。上述改革將有利于進(jìn)一步發(fā)揮破產(chǎn)審判化解市場風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)各方經(jīng)營主體合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的功能作用，推動讓“僵尸企業(yè)”有序退出市場，讓陷入危困的有價(jià)值企業(yè)煥發(fā)新生，實(shí)現(xiàn)市場資源優(yōu)化配置。 

推動建立輕微犯罪記錄封存制度 

“在健全完善訴訟制度機(jī)制方面，通過深化刑事、民事、行政、執(zhí)行等領(lǐng)域的訴訟制度改革，進(jìn)一步完善訴訟規(guī)則，優(yōu)化審理機(jī)制，提升程序效能，更好地實(shí)現(xiàn)司法公正與效率?！泵┲偃A說。 

在刑事訴訟方面，《綱要》圍繞深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革、健全認(rèn)罪認(rèn)罰輕微刑事案件辦理機(jī)制、推動建立輕微犯罪記錄封存制度、完善涉公民人身權(quán)利的強(qiáng)制措施制度、完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制等方面作出改革部署。通過這些舉措，將進(jìn)一步推動健全監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，全面加強(qiáng)人權(quán)司法保障，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪和保障人權(quán)有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，《綱要》在這一部分還針對訴訟管轄、審級監(jiān)督、國家賠償、司法救助等方面提出相關(guān)改革舉措，為當(dāng)事人訴訟提供更加全面、完備的程序保障。 

此外，《綱要》提出“嚴(yán)格監(jiān)督、科學(xué)管理上級人民法院面向下級人民法院的考核指標(biāo)設(shè)置和數(shù)量頻次，減輕基層負(fù)擔(dān)”。 

“這是深入落實(shí)中央《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》的務(wù)實(shí)舉措，旨在有效解決部分法院指標(biāo)考核‘唯數(shù)據(jù)論’‘層層加碼’‘盲目追高’等問題，通過有效減負(fù)、科學(xué)管理、壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步激發(fā)法官積極性、增強(qiáng)責(zé)任感，促進(jìn)提升審判質(zhì)效?！泵┲偃A說。 

最大限度避免“類案不同判” 

統(tǒng)計(jì)顯示，2024年1至11月，全國法院“案-件比”同比下降0.04；上訴率、申訴申請?jiān)賹徛?、民事裁判申請?zhí)行率明顯趨優(yōu)，同比分別下降0.72、0.06、7.39個(gè)百分點(diǎn)；執(zhí)行完畢率同比增長5.27個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，全國法院收案增速同比下降12.77個(gè)百分點(diǎn)；依托多元化糾紛解決機(jī)制，相關(guān)調(diào)解組織訴前成功調(diào)解糾紛1141.42萬件，同比增長12.3%。 

為進(jìn)一步統(tǒng)一法律適用，規(guī)范法官自由裁量權(quán)，最大限度避免“類案不同判”，《綱要》提出“推進(jìn)人民法院案例庫建設(shè)”“規(guī)范‘法答網(wǎng)’運(yùn)行”“加強(qiáng)‘庫網(wǎng)’融合發(fā)展”等改革要求，推動裁判規(guī)則輸出與信息技術(shù)手段深度融合。 

最高法研究室主任周加海表示，司法責(zé)任制改革后，獨(dú)任法官、合議庭對自身承辦的案件直接簽發(fā)裁判文書，出現(xiàn)了因辦案主體分散，案件裁判尺度不統(tǒng)一的問題，這就需要不斷完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，明確類型化案件的裁判理念、思路和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使。 

對此，《綱要》除了對司法解釋、指導(dǎo)性案例等傳統(tǒng)的統(tǒng)一法律適用工作提出要求外，更對“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫這兩項(xiàng)創(chuàng)新舉措，提出了進(jìn)一步深化改革的要求，強(qiáng)調(diào)要“完善‘法答網(wǎng)’、人民法院案例庫的數(shù)據(jù)資源與在辦案件的智能識別關(guān)聯(lián)和精準(zhǔn)推送機(jī)制，加強(qiáng)‘庫網(wǎng)’融合發(fā)展”。 

截至目前，“法答網(wǎng)”累計(jì)提問73萬多條，答疑66萬多條，向社會公開發(fā)布14批72個(gè)精選答問；人民法院案例庫自今年2月上線以來，累計(jì)收錄公布各類具有參考示范價(jià)值的案例4489件，基本實(shí)現(xiàn)了常見罪名、多發(fā)案由的全覆蓋。 

“實(shí)踐表明，‘法答網(wǎng)’和‘案例庫’不僅為法官辦案提供了權(quán)威參考，在促進(jìn)統(tǒng)一法律適用、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)揮了重要作用、起到了很好效果，同時(shí)為社會各界學(xué)法用法提供了鮮活素材，有利于弘揚(yáng)法治精神、增強(qiáng)法治觀念、促進(jìn)全民守法，也有利于引導(dǎo)社會公眾在遇到矛盾糾紛時(shí)依法理性維權(quán)，促進(jìn)矛盾糾紛的源頭預(yù)防、妥善化解?！敝芗雍Ｕf。