趙憲軍

營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力，更是競(jìng)爭(zhēng)力。黨的二十大報(bào)告指出，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！笔〉谑拇吸h代會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分別提出，“努力用一流營(yíng)商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展”“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能”。打造一流的營(yíng)商環(huán)境，必須立足于甘肅省情，以“三抓三促”行動(dòng)助推全省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，讓一流營(yíng)商環(huán)境成為甘肅高質(zhì)量發(fā)展的最亮“名片”、最好“招牌”、最強(qiáng)“磁場(chǎng)”。

近幾年，我省的營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化水平持續(xù)提升，相繼打造出“不來(lái)即享”“甘快辦”“甘政通”“政務(wù)服務(wù)便民熱線”等便民服務(wù)特色品牌，極大地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但在政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等方面還存在不同程度的問(wèn)題，與甘肅現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在一定差距。我們要把“三抓三促”行動(dòng)與“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”行動(dòng)、招商引資深度融合，相互促進(jìn)，努力推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)大突破、大提升，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升政府便民公共服務(wù)效能。一是不斷深化“放管服”改革。進(jìn)一步向市縣一級(jí)政務(wù)服務(wù)簡(jiǎn)政放權(quán)，基層服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)模式向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化方向轉(zhuǎn)變，在減流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強(qiáng)監(jiān)管、提效率方面下功夫、做文章，為各類市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)造更加便利的發(fā)展條件，切實(shí)降低交易成本。二是加快政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通。數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)，著力打造數(shù)字信息“高速公路”，著力搭建省市縣三級(jí)數(shù)字信息共享網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建“數(shù)字政府”，提質(zhì)增效，推動(dòng)信息數(shù)據(jù)集成，著力提高“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)協(xié)同”質(zhì)量，讓“數(shù)字政府”辦事更加精準(zhǔn)、高效、便捷、普惠。三是著力提升政務(wù)人員的專業(yè)水平和辦事能力。加強(qiáng)理論政策和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，解決能力不足、本領(lǐng)恐慌問(wèn)題；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)敬業(yè)精神，切實(shí)讓惠民政策落地見(jiàn)效，著力提高經(jīng)營(yíng)主體對(duì)政務(wù)服務(wù)滿意度和獲得感。

著力強(qiáng)化法治建設(shè)，不斷優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。法治化是最好的也是最有效的營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須下好法治這招“先手棋”。一方面需要進(jìn)一步依法規(guī)范行政行為、決策行為、執(zhí)法司法行為，讓各類市場(chǎng)主體真切感受到政務(wù)服務(wù)的高效性和便利性，政策惠民的實(shí)惠性和執(zhí)法司法的公正性。另一方面，需要為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，著力提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，教育引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者既要善于用法律維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益，又要善于用法律來(lái)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理行為，做到“遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)”。

著力優(yōu)化要素市場(chǎng)環(huán)境，以有效的市場(chǎng)監(jiān)管保護(hù)優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)主體。市場(chǎng)化是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本方向，而公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，讓各類市場(chǎng)主體做到公平競(jìng)爭(zhēng)離不開(kāi)政府職能部門(mén)的有效監(jiān)管。因此，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步厘清責(zé)任鏈條，提高履責(zé)效能，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體事前、事中、事后監(jiān)管，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一大市場(chǎng)格局，不斷創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)行為，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加體現(xiàn)公平；著力加強(qiáng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制體制建設(shè)，本著“科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的理念，用市場(chǎng)化社會(huì)化引導(dǎo)應(yīng)往屆高校畢業(yè)生積極投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)；著力加強(qiáng)高校、科研院所以及企業(yè)的研發(fā)能力，增強(qiáng)科研成果的針對(duì)性，有效支撐“四強(qiáng)”行動(dòng)。

著力構(gòu)建親而有度、清而有為的新型政商關(guān)系。構(gòu)建親而有度、清而有為的新型政商關(guān)系，關(guān)鍵是要著力打破行政壟斷、自然壟斷、區(qū)域壟斷、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壟斷，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，健全完善政策對(duì)接機(jī)制，積極創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，提振市場(chǎng)預(yù)期和信心。要積極發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在穩(wěn)就業(yè)、促增收中的重要作用，采取更有效的措施支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，支持平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費(fèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家排憂解難，讓他們放開(kāi)手腳，輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展。

搶抓機(jī)遇，突出特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力在抓效能促發(fā)展上見(jiàn)真功夫。必須準(zhǔn)確把握政策疊加機(jī)遇，充分發(fā)揮蘭州省會(huì)城市、市州城市節(jié)點(diǎn)的科技、人才、金融、產(chǎn)業(yè)、交通、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，著力打造中心城市營(yíng)商環(huán)境；充分發(fā)揮蘭州新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)等經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”作用，著力打造高端化、智能化、綠色化、融合化的營(yíng)商環(huán)境；充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，著力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造縣域營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，既要重視基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生活環(huán)境、自然環(huán)境等硬環(huán)境建設(shè)，也要高度重視金融環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、文化環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)，在全社會(huì)努力營(yíng)造重商興商、親商愛(ài)商、護(hù)商安商、利商富商的濃厚氛圍。

作者為省政府參事室特約研究員