□ 本報記者 張晨

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，能動司法是人民法院在這場深刻革命中的具體實踐。6月7日，中國應(yīng)用法學(xué)研究所組織召開“新時代人民法院能動司法”專題研討會，專家學(xué)者圍繞能動司法內(nèi)涵及外延展開討論，通過理論分析解放思想，促進公正與效率主題的落實。

在依法范疇內(nèi)推進能動司法

中國法學(xué)會黨組成員、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯從能動司法的源流與創(chuàng)新，能動司法的政治邏輯、理論邏輯、實踐邏輯和法理依據(jù)，以及能動司法的時代精神和科學(xué)內(nèi)涵等方面作了深入闡釋。

“黨的十七大以后，在社會主義法治理念的學(xué)習(xí)實踐中，最高人民法院提出能動司法的理念?！毖杏憰?，張文顯梳理道：“今年最高法更加明確地提出要把能動司法貫穿新時代、新發(fā)展階段審判工作之中?！?/p>

為什么重提能動司法？

張文顯分析道：“人類社會的法治經(jīng)歷了從壓制性法制到自治型法治，再到回應(yīng)型法治的發(fā)展。20世紀以后，無論是在西方還是發(fā)展中國家，法治都走上了回應(yīng)型法治的道路。回應(yīng)型法治的實踐表現(xiàn)最顯著的就是能動司法?！?/p>

此外，能動司法也源于我們黨百年奮斗的法治紅色傳統(tǒng)?！榜R錫五審判方式是能動司法的范例，指導(dǎo)一系列民事刑事案件都滲透著人民司法的法治動能，贏得了司法的公信力。在革命、建設(shè)、改革、發(fā)展四個歷史時期，能動司法都獲得了法院內(nèi)部的這樣一種認可，獲得了人民群眾的支持?！睆埼娘@說。

四川大學(xué)法學(xué)院教授顧培東指出，總體上說，當下提出的能動司法在背景和某些內(nèi)容上，與前期提出的能動司法有一定的延續(xù)和承接關(guān)系，但也有一些不同。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授侯猛研究發(fā)現(xiàn)：“這一輪能動司法有兩個表現(xiàn)，一是更前端了，比如說在訴源治理、營商環(huán)境等方面，法院工作更加靠前；二是更聯(lián)動了，比如說在家事審判、破產(chǎn)審判等領(lǐng)域，各個部門都在聯(lián)動，相比過去有了比較明顯的變化?！?/p>

“要把能動司法放在全面依法治國的法律條線上，要放在依法公正辦案的范疇內(nèi)?！睆埼娘@表示：“有的人認為法官走出法庭到社會攬案是能動司法，這樣的認識觀點完全錯誤，既不符合我國國情，也沒有任何法律依據(jù)。如果在司法實踐中去探索，那不是能動創(chuàng)新，而是異動、亂動，這必須進行反駁。”

著力解決消極審判機械司法

如何解決消極審判、機械司法、就案辦案等問題？

“要理解能動司法，就要深刻準確理解以人民為中心的立法思想?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、憲法和法律委員會委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、研究員孫憲忠指出，民法典從一開始編纂為始，中央就明確要求要貫徹以人民為中心。

在顧培東看來，重提能動司法是人民司法自身建設(shè)階段性重點的轉(zhuǎn)移。他說：“人民法院自身建設(shè)有兩條主線，一是科學(xué)的審判運營機制的構(gòu)建，其核心是內(nèi)部職權(quán)的配置，二是司法與外部社會的良性互動機制的構(gòu)建，核心在于能動司法?！?/p>

北京大學(xué)法學(xué)院教授張騏就此補充道：“所謂能動司法，是指人民法院在尊重司法規(guī)律和現(xiàn)行現(xiàn)制的基礎(chǔ)上積極履行憲法和法律所賦予的職權(quán)，有擔當負責(zé)任的依據(jù)法律裁判爭議，維護公正?！?/p>

張文顯提醒：“能動司法是一個整體概念，也只能在法院整體工作的意義上使用這一概念，不宜盲目提能動立案、能動庭審、能動執(zhí)行之類的口號，切忌把能動司法泛化、異化，或者把能動司法扭曲為政績觀的一種舉措?！?/p>

在司法克制與司法能動之間的平衡上，多位專家學(xué)者達成共識，認為政治效果、社會效果均從法律效果中延伸出來。

張騏稱：“我們現(xiàn)在所講的能動司法有著鮮明的時代特點和特定的針對現(xiàn)象，要求能動司法就是反對機械司法、消極司法或者說機械司法、消極司法是與能動司法相對的。”

“我們的能動司法不能偏離現(xiàn)代司法的基本格局，比如說審檢分立，就是將公訴權(quán)從審判權(quán)中分立出來，形成現(xiàn)代司法的格局，法院則強調(diào)其中立性?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授張建偉指出，在能動司法當中要凸顯司法屬性，依附于司法權(quán)來進行相關(guān)的能動作用。公正本身才是司法的核心價值，能動司法也好，克制司法也好都是手段，能動司法和司法的克制最終還是要為司法公正以及司法能夠發(fā)揮的政治功能來服務(wù)。

在中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授顧永忠看來，能動司法以被動司法為前提，被動司法主要是在啟動司法和在啟動司法以后的過程中涉及當事人的實體處分權(quán)、程序處分權(quán)的問題上要被動，并非在所有司法活動中事事處處都要被動。能動司法是指在被動司法的前提下，法院依據(jù)法律明文規(guī)定或者在法律授權(quán)的范圍內(nèi)對當事方的爭議請求事項從實體上和程序上做出公正與效率相統(tǒng)一的司法活動及結(jié)果。

既要促進公正也要提升效率

“當前司法中面臨的問題，是難以符合現(xiàn)代復(fù)雜社會的治理需要，不僅面臨司法公正與效率之間的緊張關(guān)系，而且還面臨公正與效率的雙重減損。”清華大學(xué)法學(xué)院教授勞東燕說。

面對這樣的問題，法律應(yīng)該往什么方向走？法院的角色應(yīng)該如何定位？

“在全球?qū)用娉霈F(xiàn)從立法治理到行政治理再到司法治理的轉(zhuǎn)變，我覺得這不是西方國家特有的，而是與現(xiàn)代社會復(fù)雜化的必然和需要?！痹诖吮尘跋?，勞東燕認為有必要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從事后干預(yù)到事前治理；二是從消極司法到積極司法；三是從個案視角到一般社會治理的視角，從前端解決案件數(shù)量較大等問題。

與此同時，針對如何實現(xiàn)能動司法，勞東燕提出三方面建議：一是要強調(diào)相同案件相同對待，確保規(guī)范內(nèi)容的明確化；二是要以典型個案為抓手，改進現(xiàn)有的指導(dǎo)案例制度；三是要改進司法考核制度。

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授李學(xué)堯關(guān)注能動司法視野下，審判工作如何回應(yīng)科技創(chuàng)新的社會需求。李學(xué)堯認為，法院系統(tǒng)要總結(jié)經(jīng)驗，面向未來，在生成式人工智能、腦機接口技術(shù)都不斷取得突破的當下，繼續(xù)進行回應(yīng)型的制度供給。

全國人大憲法和法律委員會委員、中華全國律師協(xié)會會長高子程提示：“能動司法過程中，要重視律師的意見和建議，更利于能動司法?！?/p>

張文顯建議，要認真研究新時代人民法院能動司法的政治邏輯、理論邏輯、實踐邏輯和法理依據(jù)，認真分析新時代人民法院能動司法的時代精神和科學(xué)內(nèi)涵，要探尋新時代能動司法與黨的十八大之前所提過的能動司法的歷史性突破和創(chuàng)新性發(fā)展。