肖爽 遼寧省沈陽市沈北新區(qū)人民檢察院 黨組書記、檢察長

未成年人是祖國的未來、民族的希望。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，保護國家利益和社會公共利益的重要力量，在未成年人保護大格局中必須肩負起重要職責和使命。

一、增強做好未成年人檢察工作的政治自覺、法治自覺、檢察自覺

未成年人保護工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護相互融合，協(xié)同發(fā)力。近年來，遼寧省沈陽市沈北新區(qū)人民檢察院提高政治站位，適應(yīng)時代發(fā)展和形勢變化，充分認識未成年人保護工作的重要意義，始終從服務(wù)保障黨和國家事業(yè)永續(xù)發(fā)展的高度，狠抓未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法落實，用心用情守護未成年人健康成長。

首先，增強政治自覺。檢察機關(guān)是政治性極強的業(yè)務(wù)機關(guān)，檢察機關(guān)的一切工作必須堅決貫徹黨中央的決策部署。黨和國家歷來高度重視未成年人保護工作。黨的二十大報告明確要求，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)。這要求檢察機關(guān)必須提升做好未成年人檢察工作的政治自覺。

其次，增強法治自覺。檢察機關(guān)的職責是法律監(jiān)督，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。我國刑事訴訟法規(guī)定，對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。新修訂的未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法，對未成年人保護和犯罪預(yù)防作出了新規(guī)定。這要求檢察機關(guān)要增強做好未成年人檢察工作法治自覺。

最后，增強檢察自覺?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確，“強化未成年人司法保護，完善專業(yè)化與社會化相結(jié)合的保護體系?！弊罡呷嗣駲z察院還專門出臺關(guān)于加強未成年人刑事檢察工作的指導(dǎo)性文件。這些都要求我們增強未成年人檢察工作的檢察自覺。

二、涉罪未成年人現(xiàn)狀

近年來，沈陽市沈北新區(qū)人民檢察院受理的未成年人涉案當事人呈現(xiàn)以下特點：

涉罪未成年人多有前科劣跡，處罰不力。今年受理的一起未成年人涉罪案件，當事人的前科劣跡多達一百多起。根據(jù)治安管理處罰法相關(guān)規(guī)定，已滿十四周歲不滿十六周歲的；已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的，應(yīng)當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。實踐中，這些涉罪未成年人的行政處罰大多未予執(zhí)行。這在很大程度上影響了相關(guān)法律的震懾作用。

涉罪未成年人監(jiān)護不力，教育缺位。涉罪未成年人父母離異比例高，多為一方監(jiān)護，另一方多年不聯(lián)系，涉罪未成年人實質(zhì)上多由其祖父母，或其他長輩予以看護，但由于各方面原因，這些未成年人在成長過程中并未受到真正的監(jiān)護，在世界觀、價值觀、人生觀形成的關(guān)鍵時期，缺少家長的約束和引導(dǎo)。

涉罪未成年人多有輟學情況，管理缺失。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些未成年人多為初中，甚至小學文化。尤其是近幾年受疫情影響，一些學校長時間線上授課，不可避免產(chǎn)生了管理漏洞，這些未成年人中有的甚至選擇輟學。流向社會以后，社區(qū)等相關(guān)組織對其管理缺位。

三、做好未成年人犯罪的教與罰，共畫未成年人保護的“同心圓”

教育挽救不等于縱容犯罪。刑法修正案（十一）有針對性地下調(diào)未成年人實施惡性犯罪最低刑責年齡至12周歲。對主觀惡性深、犯罪手段殘忍、后果嚴重的未成年人犯罪堅決依法懲治。新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定，國家加強專門學校建設(shè)，對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育，即對有嚴重不良行為的未成年人進行教育和矯治。我院在辦理一起未成年人涉惡犯罪中，對團伙中涉罪未成年人進行分類處理，對于那些被哄騙入伙、初次犯罪的，依法從寬處理，充分發(fā)揮附條件不起訴的特殊預(yù)防和矯治功能，通過設(shè)置個性化附帶條件并全程監(jiān)督考察，提升精準幫教實效，讓在校學生盡快回歸學校，走上正途。而對那些屢教不改，還拉攏、脅迫其他未成年人參與犯罪的，絕不縱容，依法嚴肅處理。

將“雙向保護”貫徹始終。我們不僅要幫助涉罪未成年人重新融入社會，而且要全力關(guān)愛救助未成年被害人。針對性侵未成年人案件，我院堅持“零容忍”的態(tài)度，依法從嚴追訴、從重提出量刑建議。在辦理一起成年人性侵多名幼女的案件中，鑒于其犯罪時間長、侵害人數(shù)多、手段惡劣等情節(jié)，我院提出有期徒刑二十年的量刑建議，得到法院支持；同時為避免二次傷害，堅持一次詢問原則，并積極開展被害人心理疏導(dǎo)、被害人監(jiān)護人的指導(dǎo)工作，對孩子在受侵害后如何交流、如何減少傷害等進行指導(dǎo)。對有特殊需求的被害人，為其聘請心理咨詢師，積極申請司法救助，緩解其家庭經(jīng)濟壓力，保障其后續(xù)心理咨詢的資金支持。

加強未成年人司法保護，需要全社會盡責共畫“同心圓”。新修訂的未成年人保護法構(gòu)建了“家庭、學校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”六大保護體系。檢察機關(guān)應(yīng)當攜手各方力量，認真落實未成年人保護法規(guī)定的“最有利于未成年人”原則，既要承擔司法保護的重要職責，又要通過檢察履職最大限度推動家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護落地見效。既要做好未成年人犯罪的入口工作，又要做好出口工作。對于未成年人犯罪應(yīng)當分門別類，一案一析，一案一檔，持續(xù)關(guān)注，直至成年。要以其犯罪為基點，由檢察機關(guān)辦案出發(fā)，六大保護主體共同參與畫圓，形成閉環(huán)。

近年來，沈北新區(qū)人民檢察院依托《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協(xié)議》，與團區(qū)委、關(guān)工委簽訂合作協(xié)議，共同做好未成年人刑事檢察工作中社會調(diào)查、干預(yù)幫教、心理測評與疏導(dǎo)、附條件不起訴監(jiān)督考察等工作。下一步，我們將繼續(xù)推進與教育局、衛(wèi)健局、司法局、婦聯(lián)等相關(guān)部門聯(lián)合聯(lián)動，共同做大做實這個“同心圓”。