檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)和公共利益的維護者，在未成年人保護工作中依法能動履職，發(fā)揮主觀能動性，積極開展未成年人保護工作，針對涉及未成年人個案、類案發(fā)生的背景、原因，通過檢察建議等多種形式“對癥下藥”，積極參與社會治理，促進防范侵害未成年人案件的發(fā)生，實現(xiàn)治罪與治理并重，既保護了未成年人的合法權(quán)益不受侵害，又體現(xiàn)了檢察機關(guān)積極作為、敢于擔當、善于監(jiān)督的精神。

北京師范大學未成年人檢察研究中心主任 宋英輝

未成年人保護法規(guī)定，國家保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，明確了未成年人保護工作中的國家親權(quán)理念，并賦予檢察機關(guān)對涉及未成年人的訴訟活動等進行監(jiān)督、督促支持起訴、提起公益訴訟等職責。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)和公共利益的維護者，在未成年人保護工作中依法能動履職，發(fā)揮主觀能動性，積極開展未成年人保護工作，針對涉及未成年人個案、類案發(fā)生的背景、原因，通過檢察建議等多種形式“對癥下藥”，積極參與社會治理，促進防范侵害未成年人案件的發(fā)生，實現(xiàn)治罪與治理并重，既保護了未成年人的合法權(quán)益不受侵害，又體現(xiàn)了檢察機關(guān)積極作為、敢于擔當、善于監(jiān)督的精神。

依法能動履職有利于將預防未成年人權(quán)益侵害的視角與維度深入至相關(guān)問題的源頭之上，將潛在的可能侵害未成年人權(quán)益的風險降至最低。如2018年最高檢向教育部發(fā)出“一號檢察建議”，針對校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴格、教職員工隊伍管理不到位，以及兒童和學生法治教育、預防性侵害教育缺位等問題提出檢察建議?！耙惶枡z察建議”是檢察機關(guān)發(fā)揮主觀能動性、依法能動履職的體現(xiàn)。檢察機關(guān)沒有因為檢察建議的制發(fā)完成而停歇，各級檢察機關(guān)以“一號檢察建議”作為指引，會同教育行政部門持續(xù)督促落實。以此為基礎(chǔ)，最高檢會同教育部、公安部等推動強制報告、入職查詢等探索，并被未成年人保護法所吸收，助推了法律制度的完善。

為了加大未成年人保護力度，檢察機關(guān)實行未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸口未成年人檢察部門辦理，為未成年人檢察依法能動履職、實現(xiàn)未成年人綜合司法保護創(chuàng)造了良好條件。最高人民檢察院工作報告顯示，2021年各級檢察機關(guān)從嚴追訴性侵、虐待等侵害未成年人犯罪6.1萬人，同比上升5.7%；各地檢察機關(guān)積極適用附條件不起訴、依法決定附條件不起訴2萬人，占結(jié)案未成年人總數(shù)29.7%，起訴較嚴重犯罪未成年人3.5萬人，同比上升6%，依法對于不適用附條件不起訴的涉罪未成年人進行懲治也是另一維度的保護。在未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸口未成年人檢察部門辦理的基礎(chǔ)上，全國檢察機關(guān)依照未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、民法典等法律規(guī)定，積極踐行司法保護融入家庭、學校、社會、網(wǎng)絡(luò)和政府保護總要求，以檢察之力促推其他“五大保護”落實落細，最終形成合力，實現(xiàn)“1+5>6=實”。

依法能動履職，助推家庭保護。未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、民法典對父母或者其他監(jiān)護人的監(jiān)護義務(wù)作了明確規(guī)定。因此，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當依法對未成年人承擔監(jiān)護職責。檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)監(jiān)護缺位或者監(jiān)護不當?shù)木€索，依法能動履職，督促未成年人的父母或者其他監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，并根據(jù)情況向有關(guān)行政部門、基層組織提出建議，加強監(jiān)護監(jiān)督和支持，有效保護未成年人的合法權(quán)益。2021年，各級檢察機關(guān)針對父母或者其他監(jiān)護人嚴重失職等情形，發(fā)出督促監(jiān)護令1.9萬份，聯(lián)合有關(guān)部門、組織，以訓誡、教育監(jiān)護人等多種方式，責令監(jiān)護人學習家庭教育知識、接受家庭教育指導，切實履行監(jiān)護職責。針對監(jiān)護人侵害行為，2021年各級檢察機關(guān)支持起訴、建議撤銷監(jiān)護人資格758件，同比上升47.8%。檢察機關(guān)通過上述工作，以能動履職助推督促監(jiān)護，取得了良好效果，是司法保護融入家庭保護的具體體現(xiàn)。檢察機關(guān)的實踐探索，也為國家立法提供了樣本。家庭教育促進法規(guī)定在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對父母或者其他監(jiān)護人予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導。

依法能動履職，助推學校保護。校園安全是學校保護中最重要的環(huán)節(jié)，針對校園安全的強制報告、入職查詢等制度上升為法律規(guī)定離不開檢察機關(guān)的能動履職。上海、慈溪等地檢察機關(guān)聯(lián)合有關(guān)部門對入職查詢制度的探索，推動了該制度在國家法律層面的確立；2018年浙江省杭州市蕭山區(qū)檢察院率先開始試點強制報告制度，其后杭州市檢察院在全市推開，2020年最高人民檢察院聯(lián)合九部門對強制報告制度作出規(guī)定，2020年修訂未成年人保護法將其規(guī)定為法律制度。2021年各級檢察機關(guān)通過強制報告辦理侵害未成年人案件1657件，對未履行報告義務(wù)促整改、追責459件。推動密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢749萬人次、解聘2900名有前科劣跡人員?？梢哉f，檢察機關(guān)以實際行動將司法保護融入到了學校保護之中，作為學校保護的堅實后盾，檢察機關(guān)持續(xù)落實“一號檢察建議”，防止侵害未成年人案件發(fā)生，將侵害未成年人的“大灰狼”擋在門外。2022年初，最高檢會同教育部制發(fā)的《檢察官擔任法治副校長工作規(guī)定》從法治教育的層面出發(fā)，深入貫徹習近平法治思想，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，以青少年法治教育的形式將司法保護融入學校保護之中。2021年，各級檢察機關(guān)的3.9萬名檢察官在7.7萬所中小學校擔任法治副校長。法治副校長結(jié)合學生特點和辦理涉未成年人案件情況，開設(shè)法治課程、舉辦法治講座、專題報告會等法治教育活動，組織案例情景模擬、旁聽庭審、模擬法庭等法治體驗活動，開展青少年法治教育。在開展法治教育工作的同時，法治副校長亦承擔對于校園環(huán)境安全建設(shè)、落實侵害未成年人案件強制報告制度、教職員工準入查詢違法犯罪信息制度、協(xié)助學校建立完善預防性侵害、性騷擾工作制度和學生欺凌防控工作制度等校園安全防控機制，發(fā)揮了重要作用。

依法能動履職，助推社會保護。未成年人保護法明確規(guī)定，全社會應(yīng)當樹立關(guān)心、愛護未成年人的良好風尚，積極開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務(wù)。檢察機關(guān)能動履職使司法保護融入社會保護之中，取得了良好效果。各地檢察機關(guān)針對涉及未成年人食品藥品安全、校園（幼兒園）與校車安全、經(jīng)營性娛樂場所治理、煙酒售賣經(jīng)營管理、未成年人文身服務(wù)等與未成年人身心健康密切相關(guān)的領(lǐng)域，持續(xù)探索、開展公益訴訟，在推動全社會形成保護未成年人意識和營造良好環(huán)境方面取得了顯著成就。

依法能動履職，助推網(wǎng)絡(luò)保護。未成年人缺乏辨別是非能力和安全意識，容易受網(wǎng)絡(luò)不良信息影響，也易成為詐騙、賭博、侵犯個人信息等網(wǎng)絡(luò)犯罪的受害者，或者受利益誘惑陷入網(wǎng)絡(luò)犯罪的深淵。因此，如何增強未成年人科學、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力，以及有效保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，是網(wǎng)絡(luò)時代所面臨的重要課題。為此，檢察機關(guān)加大對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護力度，如浙江省杭州市余杭區(qū)檢察院對北京某公司侵犯兒童個人信息權(quán)益提起民事公益訴訟、北京市檢察院督促保護兒童個人信息權(quán)益行政公益訴訟案，對于強化兒童個人信息保護、提升兒童個人信息保護意識、強化行業(yè)監(jiān)督管理具有積極推動作用。此外，針對網(wǎng)絡(luò)游戲、直播打賞、網(wǎng)絡(luò)通信、社交平臺領(lǐng)域制作、復制、發(fā)布、傳播或者持有有關(guān)未成年人的軟色情制品和網(wǎng)絡(luò)信息，未成年人出入網(wǎng)吧等問題，通過發(fā)送檢察建議、提起公益訴訟等方式，促使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者依法經(jīng)營，督促有關(guān)部門加強對涉未網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域進行源頭治理和風險防范，也是司法保護融入網(wǎng)絡(luò)保護的重要舉措。

依法能動履職，助推政府保護。一方面，檢察機關(guān)助推政府保護體現(xiàn)在檢察機關(guān)發(fā)揮自身職能作用，配合、協(xié)同有關(guān)政府部門建立相關(guān)的工作聯(lián)動機制，共同做好未成年人保護工作。家庭教育促進法明確規(guī)定，檢察機關(guān)需要發(fā)揮自身的職能作用，配合同級人民政府及其有關(guān)部門建立家庭教育工作聯(lián)動機制，共同做好家庭教育工作，如北京市檢察機關(guān)對辦案中發(fā)現(xiàn)依法需要接受家庭教育的家庭，聯(lián)合婦聯(lián)、中國兒童中心等社會機構(gòu)，開展具有針對性的家庭教育指導工作，系家庭教育工作聯(lián)動機制的一大體現(xiàn)。強制報告制度的有關(guān)規(guī)定亦能體現(xiàn)檢察機關(guān)與公安機關(guān)、司法行政機關(guān)及教育、民政、衛(wèi)生健康等主管行政機關(guān)的聯(lián)動、協(xié)作。另一方面，檢察機關(guān)辦案中發(fā)現(xiàn)政府管理方面的問題，通過發(fā)送檢察建議、提起公益訴訟等多種方式，督促相關(guān)職能部門履職盡責，有助于提升社會治理能力和落實對未成年人保護的法律規(guī)定。

未成年人保護法將家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護和司法保護并列為未成年人保護六大體系，只有六大保護齊心協(xié)力、形成合力，才能實現(xiàn)未成年人保護之理念，共同構(gòu)筑起全方位保障未成年人合法權(quán)益的防線。檢察機關(guān)依法能動履職，有助于推動六大保護相互融合，更好地護航未成年人健康成長，實現(xiàn)“1+5>6=實”，形成全社會關(guān)心和保護未成年人的有效機制和良好風尚。

（作者分別為北京師范大學未成年人檢察研究中心主任宋英輝、北京師范大學法學院博士研究生孫若塵）