如何應(yīng)對執(zhí)行異議案件激增

黃冠英

解決執(zhí)行異議案件激增問題的對策，一是消除各類執(zhí)行不規(guī)范現(xiàn)象，二是完善濫用訴訟程序治理機(jī)制，三是加強(qiáng)立審執(zhí)銜接，四是及時(shí)制定強(qiáng)制執(zhí)行法，五是推進(jìn)執(zhí)行信息化工作。

司法實(shí)踐中，執(zhí)行異議、復(fù)議、執(zhí)行異議之訴等案件激增問題已成為影響執(zhí)行工作質(zhì)效的掣肘之一，尤其基層法院存在執(zhí)行異議“三低一高”現(xiàn)象：一是門檻低。民事訴訟法規(guī)定提出執(zhí)行異議的門檻低，當(dāng)事人、利害關(guān)系人或案外人在提出自己執(zhí)行異議時(shí)，僅需提交書面異議申請，無須預(yù)交案件受理費(fèi)或保證金。執(zhí)行異議即使被裁定駁回，也無須承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。二是風(fēng)險(xiǎn)低。虛假執(zhí)行異議行為的法律風(fēng)險(xiǎn)較低存在程序被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。雖然民事訴訟法規(guī)定被執(zhí)行人與他人進(jìn)行惡意串通逃避履行責(zé)任的，可以采取處罰措施，但司法實(shí)踐中，對證據(jù)能力不足的異議申請作出駁回處理后，很少對行為人采取處罰措施。三是聽證率低。被執(zhí)行人參與聽證的比例較低。一旦啟動執(zhí)行異議程序，由于送達(dá)的通知書較多，案件的審理周期較長，不僅增加執(zhí)行申請的成本，而且延長執(zhí)行時(shí)間，降低了案件質(zhì)效。四是駁回率高。經(jīng)審查異議被駁回或準(zhǔn)予撤銷異議的占比高，而異議成立的占比低，大部分執(zhí)行異議案件因理由不成立而被駁回。

分析其成因，一是在立案登記制背景下，當(dāng)事人濫用異議權(quán)，被執(zhí)行人與案外人惡意串通、虛假異議等問題亦隨之出現(xiàn)，執(zhí)行案件增多導(dǎo)致執(zhí)行違規(guī)行為相應(yīng)增多，執(zhí)行異議、復(fù)議、執(zhí)行異議之訴案件激增是立案登記制度的客觀表現(xiàn)。二是被執(zhí)行人存在拖延執(zhí)行、逃避執(zhí)行甚至抵制執(zhí)行的僥幸心理，人民法院對執(zhí)行異議、復(fù)議的處理，通常限于審查與答復(fù)，對異議不能成立的，裁定駁回了事，對惡意提出執(zhí)行異議的，不能及時(shí)追究其法律責(zé)任，一定程度上放縱了濫用異議權(quán)的發(fā)生。三是在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，個(gè)別律師運(yùn)用種種訴訟技巧或手段，幫助委托人設(shè)法避開各種社會監(jiān)督搞假破產(chǎn)以避免被執(zhí)行，以負(fù)債企業(yè)的主要資產(chǎn)或子公司、分支機(jī)構(gòu)為依據(jù)，重新登記，與原企業(yè)分離，實(shí)際上空殼的負(fù)債企業(yè)來處理和阻礙執(zhí)行，給執(zhí)行工作帶來極大被動。四是現(xiàn)行法律規(guī)定不完善，司法解釋之間存在一定的銜接問題。目前，我國法律和司法解釋對于超標(biāo)查封的判斷標(biāo)準(zhǔn)均未作出相對明確的規(guī)定，法律規(guī)定第三人撤銷之訴的起訴條件較普通訴訟更為嚴(yán)格，而執(zhí)行異議、復(fù)議和執(zhí)行異議之訴在程序上具有很大優(yōu)勢，亦導(dǎo)致此類案件大幅增多。

為此，筆者建議：一是消除各類執(zhí)行不規(guī)范現(xiàn)象。加大對執(zhí)行案件的監(jiān)督力度，確保執(zhí)行案件節(jié)點(diǎn)信息做到準(zhǔn)確無誤，可查、可督、可控，使得案款管理制度真正發(fā)揮作用。遵循審判規(guī)律和司法規(guī)律，建立包括風(fēng)險(xiǎn)防范虛假異議、精簡流程、追責(zé)機(jī)制等在內(nèi)的一系列執(zhí)行配套制度。二是完善濫用訴訟程序治理機(jī)制。明確民事訴訟中濫用訴訟程序的責(zé)任，構(gòu)建和完善包括程序法責(zé)任、律師職業(yè)道德責(zé)任、民事實(shí)體法責(zé)任和刑法責(zé)任在內(nèi)的多層次責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。逐步探索在民事訴訟中漸進(jìn)式導(dǎo)入律師強(qiáng)制代理制度，發(fā)揮律師正能量，抑制律師濫用訴訟技巧，減少執(zhí)行阻力。三是加強(qiáng)立審執(zhí)銜接。構(gòu)建“立審執(zhí)”聯(lián)動大格局，從立案調(diào)查開始，打破舊有辦案工作思路，建立與之配套的法官考核評價(jià)體系，將當(dāng)庭執(zhí)結(jié)率、自動履行率納入績效考核，促使法官更加注重庭外和解，自動履行等工作，促使當(dāng)事人主動履行義務(wù)。完善財(cái)產(chǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理，完善企業(yè)財(cái)產(chǎn)保全控制制度，降低財(cái)產(chǎn)保全門檻，對當(dāng)事人申請?jiān)V訟保全的，明確以擔(dān)保為例外，以不擔(dān)保為原則，從源頭上減少案件的增加。四是及時(shí)制定強(qiáng)制執(zhí)行法。針對法律、司法解釋規(guī)定不明確、審限短等問題，建議完善相關(guān)法律、司法解釋，盡快明確規(guī)定執(zhí)行異議、復(fù)議案件的受理范圍、辦理程序，修改并適當(dāng)延長審限，明確利息計(jì)算方法，明確被執(zhí)行人串通或惡意提出執(zhí)行異議的處罰辦法，取消執(zhí)行異議作為執(zhí)行異議之訴的前置程序等。五是推進(jìn)執(zhí)行信息化工作。為當(dāng)事人提供執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)分析、類案檢索推送、訴訟結(jié)果預(yù)判等大數(shù)據(jù)服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人對裁判、執(zhí)行結(jié)果形成理性預(yù)期。依托網(wǎng)上立案、電子服務(wù)等信息平臺，積極探索應(yīng)用和推廣電子監(jiān)督程序，推動多元解紛機(jī)制在執(zhí)行工作中縱深發(fā)展。