□ 王利賓

 

今年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上指出：法治是最好的營商環(huán)境。建設(shè)法治政府是依法治國的重要內(nèi)容，是改善營商環(huán)境的重要方式，法治政府建設(shè)和營商環(huán)境改善密不可分。公安機(jī)關(guān)作為政府的重要組成部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保護(hù)人民群眾人身財產(chǎn)安全的重要使命。公安機(jī)關(guān)根據(jù)自身工作實際，深入貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，加強(qiáng)法治公安建設(shè)，對提升優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。

 

維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)運行中，總有人為追求暴利而罔顧法律、鋌而走險，從事嚴(yán)重侵害市場主體利益的行為。公安機(jī)關(guān)必須對這些嚴(yán)重背離市場法則，損害營商環(huán)境，違背國家法律法規(guī)的行為，依法嚴(yán)厲打擊。唯有此，才能確保市場健康穩(wěn)定地運行，確保社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制正常發(fā)揮作用。

 

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的迫切需要。法治最重要的要素是法治政府。因此，法治政府建設(shè)狀況如何，直接影響營商環(huán)境的優(yōu)化水平。公安機(jī)關(guān)既是執(zhí)法者，也是被監(jiān)督者，只有強(qiáng)化法治思維，從各個方面提升自己依法執(zhí)法的水平，才能確保執(zhí)法規(guī)范化真正落到實處，從而為營商環(huán)境的持續(xù)改善作出貢獻(xiàn)。

 

強(qiáng)化權(quán)力制約的重要體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)能否深入推進(jìn)法治建設(shè)，是衡量法治政府建設(shè)的一個重要標(biāo)尺；是否真正為營商環(huán)境的優(yōu)化改善作出貢獻(xiàn)，也要看其踐行依法治理的程度。公安機(jī)關(guān)只有依法履職，建立起公正、公平、公開、透明、高效的權(quán)力運行體系，才能使?fàn)I商環(huán)境持續(xù)向好；只有進(jìn)一步強(qiáng)化法治建設(shè)，才能確保將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，才能真正做到依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)，避免權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

 

2019年10月23日，國務(wù)院公布的優(yōu)化營商環(huán)境條例指出，國家要從市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法、法治保障等方面，進(jìn)一步提升、改善企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動力。在優(yōu)化營商環(huán)境中，公安機(jī)關(guān)必須立足職能，重點處理好以下問題：

 

強(qiáng)化權(quán)力的依法行使。要對社會主義市場經(jīng)濟(jì)做全面、準(zhǔn)確的理解，摒棄主要靠行政而不是靠市場來解決資源配置的觀念。公安機(jī)關(guān)不能介入經(jīng)濟(jì)糾紛，不應(yīng)干預(yù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營以及其他市場活動，不能將手中的權(quán)力變成謀取個人私利的工具。不能運用權(quán)力打壓參與市場平等競爭的競爭者，為利益相關(guān)方謀取不當(dāng)利益。

 

實現(xiàn)管理和服務(wù)的均衡。公安機(jī)關(guān)對市場主體既要管理，也要服務(wù)。管理是為了更好的服務(wù)，管理某種意義上也是服務(wù)。公安機(jī)關(guān)要從自身職能出發(fā)，結(jié)合實際工作，對自己服務(wù)營商環(huán)境的狀況進(jìn)行全面審視和評估，建立科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實存在的問題，找到進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的抓手和途徑。要主動對照國家“放管服”改革的要求，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的具體舉措，降低市場主體的制度交易成本，進(jìn)一步激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)新能力。

 

通過制度建設(shè)提升履職水平。公安民警要具備“政治堅定、體能充沛、業(yè)精技良、法治思維”的基本素質(zhì)，自覺踐行為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的光榮使命。公安機(jī)關(guān)要始終堅持“以人民為中心”，強(qiáng)化公安誠信建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開，使權(quán)力運行更加透明、高效，更加親民、便民。要全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，使有限政府、責(zé)任政府的制度建設(shè)向深里走、向?qū)嵗镒?、向心里走?/div>