人民法院司法建議工作并不遵守司法謙抑、被動司法的原則，它是法院主動滿足社會需求，適應社會變遷，促進社會發(fā)展，維護社會正義的重要形式，是人民法院延伸審判職能，落實精準扶貧政策的重要方式。

 

一、探索：精準扶貧與司法職能的契合

 

精準扶貧的重要思想最早源于2013年11月習近平同志到湖南湘西考察時，提出的重要指示。核心標準在于精準，是指對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理。

 

法院參與精準扶貧工作的傳統(tǒng)方式除了按照地方黨委、政府安排的計劃，進行對口建檔幫扶、選派干部駐村掛職外，就是在審判工作中將精準扶貧工作需要，或扶貧對象作為案件辦理中的重要情節(jié)予以考慮。如依法緩、減、免訴訟費、予以司法救助等等。這些傳統(tǒng)的扶貧工作既缺乏與人民法院司法裁判職責相符的特色，又忽視了人民法院通過案件審理可以敏銳地感知經(jīng)濟社會中存在的問題這一重要優(yōu)勢，也未對人民法院應當通過案件審判進行社會指導、指引這一職責予以充分關注。

 

人民法院作為社會糾紛的裁決機關，最能夠直接感受到社會關系的變化。 在一起發(fā)生在貧困山區(qū)的贍養(yǎng)糾紛案件中，當事人糾紛的根源在于作為贍養(yǎng)義務人的子女，又生育了殘障嬰兒，在選擇贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘障嬰兒時，因為子女殘障，感覺老來無靠而選擇了規(guī)避履行贍養(yǎng)父母，以增加個人養(yǎng)老積儲。在案件審理結(jié)束后，審理該案的法院立即就該案折射出當前農(nóng)村優(yōu)生優(yōu)育工作的缺失向當?shù)剜l(xiāng)政府提出了建議，指導鄉(xiāng)政府進一步加強新生兒的篩查和村民的優(yōu)生優(yōu)育指導工作。該建議的提出，幫助當?shù)剜l(xiāng)政府進一步明確了扶貧工作目標，完善了扶貧工作機制。實踐中，這樣的情況反饋與工作建議對鄉(xiāng)政府等精準扶貧職能單位而言是極需要的。

 

二、職能：司法建議助力精準扶貧的淵源

 

司法建議作為人民法院的一項重要職責，法律淵源存于民訴法、行訴法、法官法等及最高人民法院《關于加強司法建議工作的意見》等多個司法解釋或政策性文件中。《最高人民法院關于認真學習貫徹〈中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〉的通知》第六條關于……要高度重視并認真研判有關案件審判中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時……提出司法建議的規(guī)定，是人民法院依法提出司法建議，服務保障精準扶貧的重要依據(jù)。

 

1.法院的天然使命是通過司法建議服務保障精準扶貧的基礎。誠如美國著名大法官卡多佐所言：“法院的職能……是要以一種為情況許可的、最接近精確的方式來確定，真正是適合目前時代的政策規(guī)則。”因此，充分利用好司法建議這一法律賦予的職能，對案件審判中發(fā)現(xiàn)的，不利于精準扶貧的桎梏，以及有利于加快扶貧進程的好做法，進行及時總結(jié)，并提出司法建議，通過發(fā)揮指導、調(diào)整、預防工作，主動推進精準扶貧工作，是人民法院為人民謀福祉的應有職責。

 

2.法院的政治功能是通過司法建議服務保障精準扶貧的保障。近現(xiàn)代法院制度與古代的相比較，其中最為明顯的變化可能要數(shù)法院政治功能的呈現(xiàn)。 精準扶貧是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在第十八次全國代表大會以來制定的一項非常重要的社會政策，在2017年中國共產(chǎn)黨召開的第十九次全國代表大會上被列為“三大攻堅戰(zhàn)”之一。因此，以司法建議的形式服務保障精準扶貧，當是人民法院依法履行職責，彰顯政治功能的重要體現(xiàn)。

 

3.法院服務農(nóng)村經(jīng)濟工作的歷史傳統(tǒng)是通過司法建議服務保障精準扶貧的優(yōu)勢。解放戰(zhàn)爭和新中國成立初期在“土改”中出現(xiàn)的人民法庭，就是以司法建議的形式，引導、發(fā)動群眾訴苦、開展群眾斗爭會等方式完成土改。1958年第9期的《法學》雜志第42頁，刊載了《云霄縣下河人民法庭是怎樣為中心工作服務的》，記錄了當時人民法庭把案件審判中所了解到的社會情況、存在的問題，都及時向鄉(xiāng)黨委匯報并提出建議，幫助解決楊美鄉(xiāng)坪水村夏季產(chǎn)量很低，可能有壓產(chǎn)的問題，……可見，法院以司法建議的形式服務保障農(nóng)村經(jīng)濟工作是有歷史淵源的，以提出司法建議的形式服務精準扶貧工作更屬必然。

 

三、渴望：精準扶貧對司法建議職能的現(xiàn)實需求

 

“口言之，身必行之”。積極主動履行司法建議職能，是人民法院做好扶貧攻堅工作的重要方式。

 

1.建立有關扶貧司法建議的宣布、宣傳機制。精準的要求是扶貧工作必須細化到具體的村、具體的戶、具體的人，有關精準扶貧的司法建議不但應當將建議內(nèi)容涉及的對象范圍具體化，還要求人民法院做出司法建議，送達被建議單位后，結(jié)合司法建議的內(nèi)容和扶貧工作的需要，主動向與該司法建議有關的當事人、單位宣布，擴大、提升精準扶貧司法建議的效果。如一山區(qū)法院在2018年村級組織換屆選舉中，對村兩委班子長期不團結(jié)可能影響換屆選舉平穩(wěn)開展的貧困村村兩委發(fā)出了依法選舉的司法建議，并于選舉當天，在投票現(xiàn)場向選民宣傳了該司法建議涉及的選舉法規(guī)、政策，并現(xiàn)場提供法律咨詢，幫助該村順利平穩(wěn)完成選舉換屆。

 

2.建立有關扶貧司法建議集體研究機制。精準扶貧是對傳統(tǒng)扶貧開發(fā)工作的重大改革，由于精準扶貧提出的時間短，國內(nèi)外對這方面理論研究較少、尚不深入。在中央政策指導下，各地各級部門做法不一，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標準和要求。漢初《黃帝四經(jīng)》提出，“案法而治則不亂”。在法律、司法解釋均未對司法建議的形成程序予以規(guī)范的情況下，對于涉及精準扶貧的司法建議，應當改變當前司法實踐中以行政審批的形式提交領導簽發(fā)的形成程序，建立合議庭評議、專業(yè)法官會議集體研究制度，重大扶貧司法建議由審委會研究決定的程序。

 

3.建立有關扶貧司法建議工作專門考核機制。2013年1月，習近平總書記在中紀委全會上指出，要以人民滿意為標準，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去。作為十八大以來黨的重大決策部署，精準扶貧工作必然要堅持善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，要區(qū)別于普通司法建議未進行專門考核督促的做法，將以司法建議保障精準扶貧的工作情況納入法官業(yè)績考核的內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為法官晉升、獎懲的依據(jù)之一，推動人民法院精準扶貧工作推進、提升。

 

4.建立有關扶貧司法建議反饋機制。精準扶貧是黨中央制訂的重大決策部署，是包括人民法院在內(nèi)各級職能部門必須完成的重大政治任務……因此，應協(xié)調(diào)黨委，將反饋精準扶貧司法建議反饋情況納入職能部門精準扶貧工作的考核內(nèi)容，切實避免建議發(fā)出之后，無人接收、無人管理、無人處置的尷尬局面，促使人民法院司法建議工作在精準扶貧工作中真正發(fā)揮作用。

 

（原文鏈接：http://www.legalinfo.gov.cn/index/content/2019-03/21/content_7806670.htm）