在“人才爭奪戰(zhàn)”的新形勢下，現(xiàn)行戶籍制度改革仍然需要進(jìn)一步加碼、加力、加速，用戶籍制度激活人才流動的一池春水，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，進(jìn)一步釋放戶籍改革的人口紅利和改革紅利。

 

近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，明確提出，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來人口市民化，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。這無疑是新時期戶籍改革的又一重大加碼，也是有利于各地人才引進(jìn)的利好福音，有利于加快人才流動和優(yōu)化人力資源配置。

 

以縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的戶籍制度改革始終是涉及億萬人民群眾的切身利益和公平發(fā)展的一大熱點。黨的十八屆三中全會以來，戶籍制度改革全面提速，從“無戶籍”人員獲得公民身份認(rèn)可、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化再到積分落戶有序推進(jìn)，戶籍制度不斷加快改革，進(jìn)一步釋放我國人口紅利和改革紅利，正在讓越來越多的群眾共享改革成果。近年來，戶籍改革進(jìn)入了快車道，2014年7月城鎮(zhèn)、農(nóng)村戶口統(tǒng)一登記為居民戶口，正式取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分；2015年12月31日，國家頒布《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，要求全面落實無戶口人員落戶政策，切實保障每一個公民的基本權(quán)利，全國公安機關(guān)已為1400多萬無戶口人員登記上了戶口，由歷史原因形成的重復(fù)戶口、無戶籍人口落戶等問題已基本解決。2016年1月，《居住證暫行條例》正式實施；2018年9月，《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》正式印發(fā)。2019年1月1日，新修改的農(nóng)村土地承包法正式實施，黨的十八屆五中全會做出的“維護進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”的決定正式以法律的名義予以確認(rèn)。一部關(guān)系到6億農(nóng)民切身利益的法律，讓農(nóng)民進(jìn)城之后沒有了后顧之憂。

 

近年來，每到招聘季，各個城市“人才爭奪戰(zhàn)”可謂此起彼伏。今年春節(jié)剛過，多個城市就發(fā)布了戶籍新政，拉開新的一年“人才爭奪戰(zhàn)”序幕。各地戶籍改革不斷加碼，進(jìn)一步放寬人才落戶條件，出臺與戶籍新政相配套的多重優(yōu)惠政策，并大幅度簡化落戶辦理流程。各地升級的戶籍改革政策，其中重要的一條是放寬人才落戶條件。國家發(fā)改委發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已全部出臺戶籍制度改革方案或意見，大多數(shù)城市已經(jīng)放開放寬落戶限制，許多中小城市基本實現(xiàn)落戶零門檻。這次發(fā)改委意見提出的放開放寬城市落戶限制，進(jìn)一步從國家政策層面為城市落戶松綁，優(yōu)化了人才資源配置，加快了人才流動。

 

當(dāng)前，戶籍制度改革與有關(guān)領(lǐng)域改革正在統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)，涉及的面之廣、人員之多、力度之大，都將是前所未有的。戶籍改革是一個牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，必須與相關(guān)制度改革統(tǒng)籌推進(jìn)。戶籍制度改革貴在實現(xiàn)公平。戶籍改革的關(guān)鍵不是換戶口本，而是要讓非農(nóng)戶口和農(nóng)業(yè)戶口兩類人群實現(xiàn)真正意義上的公平公正。建立居住證制度是戶籍制度改革的一個重要內(nèi)容。居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊拿赓M接受義務(wù)教育、平等勞動就業(yè)等基本公共服務(wù)，并可逐步享受同等的就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利?？梢栽O(shè)想，以居住證制度為依托，外來人員與城鎮(zhèn)居民在勞動就業(yè)、子女就學(xué)、住房保障、醫(yī)療社保等方面逐漸實現(xiàn)平等平權(quán)，城市戶口所承載的多種待遇和保障上的“特權(quán)”，就將逐漸淡化、減弱以至最終消失，城鎮(zhèn)居民和外來人員之間的權(quán)利鴻溝終將填平。

 

城市戶籍之所以成為香餑餑，數(shù)十年鐵板一塊的戶籍政策之所以難以松動，根本上就是因為戶口附加著太多的利益，且總是與公共福利掛鉤，包括諸多只有城市居民才能享有的特殊的就業(yè)、教育、補貼、社會保險等權(quán)益。戶籍制度的要義就是徹底剝離附著在戶籍上的不平等權(quán)益福利。

 

當(dāng)然，戶籍制度改革不可能一蹴而就，必須與經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和城市綜合承受能力相適應(yīng)和相協(xié)調(diào)，與配套制度的改革相協(xié)調(diào)。戶籍改革的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是讓傳統(tǒng)的被打上不平等標(biāo)簽的戶籍制度徹底退出歷史舞臺，徹底消除依附在戶籍上的特殊利益和特權(quán)。戶籍改革固然是塊難啃的硬骨頭，但是再難也要創(chuàng)造條件將改革進(jìn)行到底，創(chuàng)造一切有利條件，打通公平有序落戶的政策通道，讓有失公平、寫滿不平等待遇的戶籍制度徹底退出歷史舞臺。

 

“流水不腐，戶樞不蠹”這句中國民諺，生動揭示了公民遷徙對于經(jīng)濟社會發(fā)展和文明進(jìn)步所具有的重要意義。已經(jīng)啟動戶籍改革應(yīng)當(dāng)把戶籍管制的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，而把公平有序落戶的遷徙權(quán)放出制度的籠子。戶籍改革正在破冰，公平有序落戶的遷徙權(quán)從理念成為現(xiàn)實亦可期待。

 

實現(xiàn)在城市公平有序落戶的遷徙權(quán)，是億萬中國人渴望的中國夢，是實實在在惠及民生的人民夢。唯有更加全面、更大魄力、更富智慧地加速推進(jìn)戶籍改革，把公平有序落戶的遷徙權(quán)放出戶籍制度的籠子，用戶籍制度激活人才流動的一池春水，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，廣大人民群眾自由遷徙、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)、安居樂業(yè)的美好夢想才能真正變?yōu)楝F(xiàn)實。（劉武?。?/div>